没收的投标保证金应当归招标人所有。以下是详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条的规定，投标人在特定情形下撤回或撤销投标文件，招标人有权不退还投标保证金。具体来说：

• 投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
• 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

二、没收情形

投标保证金被没收通常发生在以下情形：

1. 投标人在投标有效期内撤销投标文件：如果投标人在投标截止后至投标有效期满前撤销其投标文件，招标人有权没收其投标保证金。
2. 中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议：当中标通知书发出后，中标人应在规定时间内与招标人签订合同并提交履约保证金。若未能履行此义务，招标人有权取消其中标资格并没收投标保证金。
3. 投标人有串通投标、弄虚作假等违法行为：如投标人之间存在串通行为以操纵招标结果，或提供虚假资质证明文件骗取中标等，一经查实，招标人不仅有权拒绝其投标，还可没收其投标保证金。
4. 其他违反招标文件规定的情形：如投标人未按照招标文件要求密封投标文件、未在规定时间内递交投标文件等，也可能导致投标保证金被没收。

三、没收后的处理及归属

当投标保证金被没收后，该笔资金即归招标人所有。招标人可以根据自身情况决定如何使用这笔资金，例如：

• 弥补损失：用于弥补因投标人违约而给招标人造成的损失，如重新招标产生的费用、项目延误的损失等。
• 作为招标活动经费：招标人也可以将这笔资金作为招标活动的经费，用于支付招标过程中的各项费用。

但无论如何使用，招标人都应确保资金的合法性和合规性，不得将没收的投标保证金用于非法用途或违反招标文件规定的其他用途。

四、实际案例与法律后果

在实际操作中，如果投标人因上述情形被没收投标保证金，且对没收决定有异议，可以通过法律途径进行申诉。但根据相关法律法规和招标文件的规定，如果投标人的行为确实构成了违约或违法行为，那么其投标保证金被没收是合法且合理的。

总结与建议：

没收的投标保证金归招标人所有，这是基于相关法律法规和招标文件的规定。对于投标人而言，应严格遵守招标文件的规定和法律法规的要求，避免因违约或违法行为而导致投标保证金被没收。如果对没收决定有异议，可以通过法律途径进行申诉，但应确保自身行为的合法性和合规性。

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