虚构农民工工资套取工程款的行为，在符合诈骗罪构成要件的情况下，是构成诈骗罪的。以下从多个角度进行分析：

一、诈骗罪的构成要件

诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件主要包括：

1. 主观方面：行为人必须具有非法占有的目的，即意图通过欺骗手段获取他人财物，并意图永久性地排除权利人对财物的所有权。
2. 客观方面：行为人实施了欺骗行为，使被害人产生错误认识，并基于这种错误认识处分了财物，最终导致财物损失。

二、虚构农民工工资套取工程款的行为分析

1. 主观方面：

   • 如果行为人虚构农民工工资，目的是为了非法占有工程款，即意图通过欺骗手段获取本不属于其的财物，并意图永久性地排除权利人对这部分工程款的所有权，那么其主观方面符合诈骗罪的要求。

2. 客观方面：

   • 行为人通过虚构农民工工资的事实，向工程款支付方（如建设单位或总承包单位）实施了欺骗行为。
   • 支付方基于这种欺骗行为，产生了错误认识，认为需要支付这部分虚构的农民工工资。
   • 支付方基于错误认识，处分了工程款，将本不应支付给行为人的款项支付给了行为人。
   • 最终，支付方遭受了财物损失，而行为人获得了非法利益。

三、可能存在的例外情况

虽然虚构农民工工资套取工程款的行为在大多数情况下会构成诈骗罪，但也存在一些例外情况，如：

1. 行为人具有合法依据：如果行为人虚构农民工工资是基于某种合法依据或合理理由（如为了应对检查、争取资金支持等），且没有非法占有的目的，那么其行为可能不构成诈骗罪。但这种情况较为罕见，且需要具体证据支持。
2. 数额较小或情节轻微：如果虚构的农民工工资数额较小，或者情节轻微，社会危害性不大，那么可能不构成犯罪，或者仅构成治安管理处罚法上的违法行为。然而，在工程款领域，由于涉及金额通常较大，这种情况较为少见。

四、法律后果

如果虚构农民工工资套取工程款的行为构成诈骗罪，那么行为人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。具体刑罚将根据诈骗数额、情节严重程度等因素综合确定。

五、建议

1. 遵守法律法规：建议相关企业和个人在工程款支付和接收过程中，严格遵守法律法规，避免虚构事实、隐瞒真相等欺骗行为。
2. 加强内部管理：企业应加强内部管理，建立健全的财务制度和审计机制，确保工程款支付的合法性和合规性。
3. 及时咨询律师：如果面临相关法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以便得到专业的法律意见和帮助。

综上所述，虚构农民工工资套取工程款的行为在符合诈骗罪构成要件的情况下是构成诈骗罪的。因此，建议相关企业和个人严格遵守法律法规，避免此类行为的发生。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。