结论：地方行政事业单位一般不可以仅给领导发绩效工资而一般人员不发，这种做法通常缺乏合法依据，且可能违反相关法律法规和政策规定。

分析：

1. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，劳动者享有平等获得劳动报酬的权利。这意味着在同一单位内，相同或类似岗位的劳动者应当享有相同的薪酬待遇，除非存在合法的差别化因素（如工作表现、岗位责任等）。
   • 行政事业单位作为公共部门，其薪酬制度通常受到更为严格的监管和约束。绩效工资的发放应当遵循公平、公正、公开的原则，且通常需要经过严格的审批程序。

2. 政策规定角度：

   • 地方行政事业单位的薪酬政策往往受到地方财政、人事等部门的严格监管。这些部门通常会制定具体的薪酬管理办法，明确绩效工资的发放范围、标准和程序。
   • 在大多数情况下，绩效工资的发放是面向全体员工的，而不是仅针对领导层。如果仅给领导发绩效工资而一般人员不发，这很可能违反了相关的政策规定。

3. 实际操作与公平性：

   • 从实际操作的角度来看，如果地方行政事业单位仅给领导发绩效工资，这很可能引发内部的不公平感和不满情绪，影响单位的凝聚力和工作效率。
   • 此外，这种做法也可能对单位的声誉和形象造成负面影响，引发社会舆论的质疑和批评。

4. 可能的法律后果：

   • 如果地方行政事业单位的这种做法被认定为违法或违规，相关责任人员可能会面临行政处分或法律责任。
   • 同时，单位也可能需要承担相应的法律责任，如补发工资、支付赔偿金等。

建议：

• 地方行政事业单位应当严格遵守相关的法律法规和政策规定，确保绩效工资的发放公平、公正、公开。
• 如果单位确实需要调整薪酬制度或发放绩效工资，应当经过充分的调研和论证，确保方案的合法性和合理性。
• 同时，单位也应当加强内部沟通和宣传，确保员工对薪酬制度的了解和认同，避免引发不必要的矛盾和纠纷。

进一步思考：

• 如果地方行政事业单位确实存在仅给领导发绩效工资而一般人员不发的情况，员工可以通过合法途径维护自己的权益，如向单位人事部门反映、向劳动监察部门投诉等。
• 在处理此类问题时，员工应当保留好相关证据，如工资条、银行流水等，以便在需要时提供证明。

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