查封、扣押应当由法律规定的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施。以下是对这一问题的详细分析：
一、实施主体的法律规定
法定行政机关：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》第二十二条，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施。这意味着，只有那些在法律、法规中明确被授予查封、扣押权力的行政机关才能执行这些措施。
- 例如，税务机关在税收征管过程中，有权对纳税人的财产进行查封、扣押，以保障国家税收的实现；海关在监管进出口货物时，也有权对涉嫌走私的货物进行查封、扣押。
法律、法规授权的组织：
- 除了行政机关外，某些法律、法规还可能授权具有管理公共事务职能的组织实施查封、扣押。这些组织通常是在特定领域或行业内具有专业管理能力的机构。
- 例如，在某些地区，环保部门可能授权环境监测站等下属单位对污染环境的设施、设备进行查封、扣押。
二、不得委托实施的规定
- 查封、扣押作为行政强制措施，其性质决定了必须由具备相应执法能力和权限的主体直接实施。因此，《中华人民共和国行政强制法》明确规定，查封、扣押不得委托给其他行政机关或者组织实施。这一规定旨在确保行政强制措施的合法性和有效性，防止权力滥用和不当行使。
三、实施程序与注意事项
- 在实施查封、扣押时，行政机关或法律、法规授权的组织必须严格遵守法定程序，包括由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件，通知当事人到场，并当场告知当事人采取查封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径等。
- 同时，行政机关或法律、法规授权的组织在实施查封、扣押时，应确保所采取的措施与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免过度使用或滥用行政强制措施。
四、法律后果与责任
- 如果行政机关或法律、法规授权的组织在实施查封、扣押过程中违反法律规定，如超越职权、滥用职权、违反法定程序等，将可能面临法律责任，包括被撤销或变更行政行为、赔偿当事人损失等。
- 当事人如果认为行政机关或法律、法规授权的组织实施的查封、扣押措施违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
总结与建议：查封、扣押作为重要的行政强制措施，其实施主体和程序均受到法律的严格规定。在实际操作中，必须确保行政行为的合法性和有效性，严格遵守法律规定的主体要求和程序要求。如果您对查封、扣押的实施主体或程序存在疑问，或面临相关法律纠纷，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。