企业和政府签订招商协议，在符合法律法规的前提下是合法的。以下从多个角度为您详细分析：
一、主体合法性
企业方面：
- 企业作为法人，需依法成立并具备相应的民事行为能力。这意味着企业需完成工商注册登记，取得营业执照，并在其经营范围或法定权限内从事招商活动。
- 企业签订招商协议时，需确保其法定代表人或授权代表具备签订协议的权限，且签订行为是企业的真实意思表示。
政府方面：
- 政府作为行政机关，具有签订招商协议的行政权力。但政府签订协议时，需确保其行为符合法律法规的规定，且未超越其法定权限。
- 政府签订招商协议通常是为了促进地方经济发展、优化产业结构等公共利益目的，因此协议内容需与这些目的相契合。
二、内容合法性
协议目的合法：
- 招商协议的目的需合法，不得违反法律法规的强制性规定或公序良俗。例如，协议不得涉及非法集资、走私等违法活动。
条款合规：
- 协议条款需符合法律法规的规定，特别是关于投资回报、税收优惠、土地使用等方面的约定需合法合规。
- 协议中的权利义务分配应公平合理，不得存在显失公平或恶意串通损害国家、集体或第三人利益的情况。
符合产业政策：
- 招商协议需符合国家和地方的产业政策，不得引入高污染、高能耗等不符合产业政策要求的项目。
三、形式合法性
书面形式：
- 招商协议通常应采用书面形式，明确约定各方的权利和义务、投资金额、投资方式、优惠政策等重要内容。书面形式有助于确保协议的明确性和可执行性。
审批程序：
- 特殊类型的招商协议，如涉及国有资产转让、土地使用权出让等，可能需要经过特定的审批程序才具有法律效力。企业和政府在签订此类协议时，需确保已履行相关审批手续。
四、法律后果
有效协议：
- 如果招商协议符合上述主体、内容和形式合法性的要求，则协议对各方具有法律约束力。企业和政府需按约履行义务，否则可能承担违约责任。
无效或可撤销协议：
- 如果招商协议存在欺诈、胁迫、重大误解或违反法律法规强制性规定的情况，则协议可能被认定为无效或可撤销。此时，企业和政府有权请求人民法院或仲裁机构予以撤销或确认无效，并可能因此承担相应的法律责任。
五、实际案例与注意事项
- 实际案例：在实际操作中，企业和政府签订招商协议时，通常会就投资规模、产业类型、税收优惠、土地使用等关键条款进行详细协商，并确保协议内容符合法律法规和产业政策的要求。例如，某企业与当地政府签订招商协议，约定在当地投资建设一家高科技企业，政府则提供税收优惠和土地使用支持。该协议在符合法律法规的前提下，对双方均具有法律约束力。
- 注意事项：企业在与政府签订招商协议时，需仔细审查协议内容，确保条款合法合规且公平合理。同时，企业还需关注政府方的履约能力和信誉情况，以降低合作风险。政府方在签订协议时，也需确保其行为符合法律法规和公共利益的要求，避免滥用行政权力或损害国家、集体或第三人利益。
综上所述，企业和政府签订招商协议在符合法律法规的前提下是合法的。但双方在签订协议时，需确保主体合法、内容合法、形式合法，并关注协议的法律后果和实际执行情况。如果您在签订招商协议过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。