结论：根据国家政策修路中标单位将工程包给其他单位施工是否合法，取决于具体的转包或分包行为是否符合相关法律法规的规定。一般来说，未经允许的转包行为是违法的，而合法的分包行为则是允许的。

详细分析：

1. 转包行为的合法性：

   • 违法转包：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。这种未经允许的转包行为是违法的，可能会面临行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级等，情节严重的还可能被吊销资质证书。
   • 例外情况：如果中标单位因特殊原因确实无法继续履行合同，且经过招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。但这种情况下，分包单位应当具备相应的资格条件，且中标单位仍需对分包项目向招标人承担连带责任。

2. 分包行为的合法性：

   • 合法分包：在符合法律法规和合同约定的情况下，中标单位可以将中标项目的部分工作分包给具有相应资质条件的单位完成。这种分包行为是合法的，但需要满足一系列条件，包括分包内容不得超过中标项目合同金额的30%（具体比例可能因地区和行业而异），分包单位需具备相应资质，且需经过招标人同意等。
   • 分包责任：即使分包行为合法，中标单位仍需对分包项目向招标人承担连带责任。这意味着如果分包单位在履行合同过程中出现问题，中标单位也需要承担相应的法律责任。

3. 实际操作中的注意事项：

   • 合同审查：中标单位在签订合同时，应仔细审查合同条款，明确是否允许分包以及分包的具体条件和限制。
   • 资质审核：如果决定分包，中标单位应严格审核分包单位的资质条件，确保其具备完成分包任务的能力和经验。
   • 过程管理：中标单位应对分包单位的施工过程进行监督和管理，确保分包项目符合合同要求和法律法规规定。

建议：

• 如果您是中标单位，在考虑将工程包给其他单位施工前，请务必仔细审查相关法律法规和合同条款，确保您的行为合法合规。
• 如果您对具体法律法规或合同条款存在疑问，建议直接向我咨询，以便获得更专业、更准确的法律意见。
• 在实际操作过程中，务必保持谨慎和合规，避免因违法转包或分包而面临法律风险和经济损失。