结论：国企自己投资的研发项目不超过400万，是否可以直接把施工委托给全资子公司，并非仅由项目金额决定，而是需综合考虑多方面因素，包括但不限于国企内部规定、招投标法律法规以及是否存在利益输送等情形。以下是对此问题的详细分析：

1. 国企内部规定：

   • 国企通常会有自己的内部管理规定，这些规定可能涉及项目委托、招投标流程、关联交易等方面。因此，首先需要查阅国企的内部规定，了解是否有关于将施工委托给全资子公司的具体条款或限制。
   • 如果国企内部规定允许在特定条件下（如项目金额、项目性质等）将施工委托给全资子公司，并且该研发项目符合这些条件，那么从国企内部管理的角度来看，这种委托可能是可行的。

2. 招投标法律法规：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，某些类型的项目必须通过招投标程序来选择施工单位。如果研发项目的施工属于必须招投标的范围，那么国企就不能直接将施工委托给全资子公司，而必须通过公开招投标的方式来选择施工单位。
   • 即使项目金额不超过400万，但如果属于必须招投标的项目类型（如使用国有资金投资且达到一定规模的项目），仍然需要遵守招投标法律法规。

3. 利益输送与公平竞争：

   • 将施工直接委托给全资子公司可能引发利益输送的质疑，特别是如果这种委托没有经过公开、透明的程序。这可能损害国企的声誉，并可能引发法律纠纷。
   • 从公平竞争的角度来看，如果国企能够直接将施工委托给全资子公司，那么其他潜在的施工单位就被剥夺了参与竞争的机会，这可能违反公平竞争的原则。

4. 实际操作建议：

   • 在决定是否将施工委托给全资子公司之前，国企应首先咨询法律顾问或专业律师，了解相关法律法规和内部规定。
   • 如果项目属于必须招投标的范围，国企应按照法律法规的要求进行公开招投标。
   • 如果项目不属于必须招投标的范围，且国企内部规定允许将施工委托给全资子公司，那么国企应确保这种委托是公开、透明的，并避免任何利益输送的嫌疑。

特殊情况说明：如果国企的全资子公司具备独特的专业能力或技术优势，且这种能力或优势是其他施工单位无法替代的，那么国企在经过充分论证和审批后，可能会考虑将施工直接委托给该全资子公司。但这种情况需要严格的内部审批程序和公开透明的决策过程来支持。

后续行动建议：如果您是国企的相关负责人或决策者，在面临此类问题时，建议您直接向我咨询，我会根据您的具体情况和国企的内部规定，为您提供更详细、更具体的法律建议。同时，我也可以协助您起草相关的合同文件或审批材料，以确保您的决策合法合规。