投标时业绩不真实确实属于造假行为。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法律定义与性质：

   • 在招投标活动中，业绩是评估投标人实力、经验和信誉的重要依据。如果投标人提供的业绩不真实，即虚构或夸大其实际业绩，这明显违反了诚实信用原则，构成了对招标人的欺骗。
   • 从法律角度来看，这种行为可能构成欺诈，因为投标人通过提供虚假信息来影响招标人的决策，从而获取不正当的利益。

2. 法律后果：

   • 如果投标人的业绩造假行为被发现，招标人有权取消其投标资格，甚至可能对其提起法律诉讼，要求赔偿因造假行为造成的损失。
   • 在某些情况下，业绩造假还可能触犯刑法，如构成诈骗罪等，投标人将面临刑事责任的追究。

3. 实际案例与影响：

   • 在实践中，已经有多起因投标业绩造假而被处罚的案例。这些案例不仅给造假者带来了严重的法律后果，也损害了整个招投标市场的公平性和信誉。
   • 业绩造假行为还会对其他诚实投标的投标人造成不公平的竞争环境，破坏市场的正常秩序。

4. 建议与防范：

   • 对于投标人而言，应严格遵守法律法规和招投标规则，如实提供业绩信息，避免任何形式的造假行为。
   • 对于招标人而言，应加强对投标人业绩的审核力度，采取多种手段核实业绩的真实性，如要求投标人提供业绩证明材料、进行实地考察等。
   • 同时，建立健全的招投标监管机制也是防范业绩造假行为的重要手段。

总结来说，投标时业绩不真实属于造假行为，不仅违反了法律法规和招投标规则，还可能带来严重的法律后果和市场影响。因此，投标人应严格遵守相关规定，如实提供业绩信息；招标人也应加强审核力度，确保招投标活动的公平性和公正性。如果你在招投标过程中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。