中标通知书在法律效力的时间顺序上通常优先于正式合同的签订，但合同成立需以中标通知书发出后双方签订书面合同为准。以下从不同角度详细分析：
一、中标通知书的法律效力及时间点
法律性质与合同成立：
- 在招标投标活动中，招标行为构成要约邀请，投标行为构成要约，中标通知书的发出则构成承诺。根据《中华人民共和国民法典》第四百八十三条，承诺生效时合同成立。因此，当中标通知书发出并送达中标人时，在法律上可视为双方之间的合同关系初步成立。这一时间点通常早于双方正式签订书面合同的时间。
中标通知书的约束力：
- 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。这表明，中标通知书一旦发出，即对双方产生了法律约束力。
二、正式合同的签订及其法律效力
合同签订的时间要求：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这表明，正式合同的签订是在中标通知书发出之后的一个法定时间内完成的。
合同内容的要求：
- 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这确保了正式合同的内容与中标通知书及招标文件、投标文件的一致性，维护了招投标活动的公平性和公正性。
三、中标通知书与合同效力的比较
时间顺序上的优先性：
- 从时间顺序上看，中标通知书的发出通常早于正式合同的签订。因此，在招投标活动的特定阶段，中标通知书在法律效力上具有优先性。
法律效力上的互补性：
- 中标通知书虽然标志着合同关系的初步成立，但正式合同的签订才是合同法律效力的最终确认。两者在法律效力上相互补充，共同构成了招投标活动中合同关系的完整链条。
四、特殊情形下的法律效力
预中标通知书的法律效力：
- 预中标通知书并非法律术语，而是实际操作中的概念，表示可能的中标意向。由于现有法律体系中没有预中标这一概念，因此预中标通知书不具备法律约束力。
政府采购领域的特别规定：
- 在政府采购领域，中标通知书还具有行政法上的效力。如采购人、采购代理机构在中标通知书发出后不与中标供应商签订合同，将受到《中华人民共和国政府采购法》第七十一条规定的处罚。这进一步强调了中标通知书在政府采购活动中的重要性。
五、法律建议
对于招标人：
- 在发出中标通知书后，应严格按照法律法规和招标文件的要求与中标人签订书面合同，不得擅自改变中标结果或合同内容。
对于中标人：
- 在收到中标通知书后，应认真准备合同签订事宜，不得无故放弃中标项目或拒绝签订合同。如因特殊原因需要放弃或拒绝，应及时与招标人沟通并承担相应的法律责任。
对于双方：
- 在招投标活动中，应严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，确保活动的公平、公正和合法性。如遇任何法律问题或纠纷，应及时咨询专业律师以维护自身合法权益。
综上所述，中标通知书在法律效力的时间顺序上通常优先于正式合同的签订，但合同成立需以中标通知书发出后双方签订书面合同为准。双方应严格遵守相关法律法规和中标通知书的规定，确保招投标活动的合法、有效进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。