一个项目存在两个建设单位是否合法，这并非一个绝对肯定或否定的问题，而是需要依据具体情况和相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律法规层面：

   • 在一般的工程建设项目中，通常会有一个明确的建设单位（或称为发包人、业主），负责项目的整体规划、资金筹措、组织施工等。然而，法律法规并未绝对禁止一个项目存在多个建设单位的情况。
   • 如果多个建设单位之间通过合法的合同关系（如联合体协议、合作开发协议等）明确各自的权利和义务，并且这种安排不违反法律法规的强制性规定，那么这种多个建设单位共同参与一个项目的情况是可以被接受的。

2. 合同关系层面：

   • 当一个项目涉及多个建设单位时，它们之间通常会签订详细的合作协议或联合体协议，以明确各自的责任、权利和义务。这些协议是确保项目顺利进行和各方权益得到保障的重要基础。
   • 如果这些协议内容合法、有效，并且得到了各方的严格遵守，那么多个建设单位共同参与一个项目就是合法的。反之，如果协议内容存在违法之处，或者各方未能按照协议履行义务，就可能引发法律纠纷。

3. 实际操作层面：

   • 在实际操作中，多个建设单位共同参与一个项目可能会带来一些管理上的复杂性和挑战。例如，需要协调各方的工作进度、质量标准、安全要求等。
   • 因此，即使法律法规允许一个项目存在多个建设单位，也需要各方具备足够的管理能力和协作精神，以确保项目的顺利进行。

4. 特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如政府主导的大型基础设施项目或公共事业项目，可能会存在多个建设单位共同参与的情况。这些项目通常具有复杂的资金筹措、建设管理和运营维护等要求，需要多个单位共同协作才能完成。
   • 在这种情况下，多个建设单位的参与通常是基于政府的规划和安排，并且会受到严格的监管和约束。

建议：

• 如果您正在考虑或已经涉及一个涉及多个建设单位的项目，建议您首先咨询专业的法律人士或律师，以确保您的权益得到充分保障。
• 同时，您也需要仔细审查和评估与各方签订的合作协议或联合体协议，确保其内容合法、有效，并且符合您的利益诉求。

如果您有任何关于建设工程领域的法律问题或疑虑，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况和需求，提供专业、全面的法律建议和帮助。