结论：没有土地证，在特定情况下仍可能适用《城乡规划法》，但具体适用性需结合土地性质、规划用途及法律规定综合判断。以下从不同角度详细分析：

一、土地证与《城乡规划法》的适用关系

1. 土地证的作用：土地证是证明土地权属和用途的重要法律文件，它明确了土地的所有权或使用权归属，以及土地的具体用途（如住宅用地、商业用地等）。在城乡规划管理中，土地证是确定土地是否符合规划用途、是否可以进行特定建设活动的重要依据。

2. 《城乡规划法》的适用范围：《城乡规划法》主要规范城乡规划的制定、实施、修改和监督检查等活动，旨在保障城乡规划的科学性、合理性和权威性，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。该法适用于城乡规划区内的土地利用和各项建设活动。

3. 无土地证时的适用性：

   • 若土地属于合法取得但未办理土地证：如因历史原因或行政程序问题导致未办理土地证，但土地实际用途与规划用途相符，且符合其他规划条件，那么在该土地上进行的建设活动仍可能适用《城乡规划法》。此时，需通过补办土地证或提供其他权属证明来确认土地的合法性和规划用途。
   • 若土地属于非法取得或用途不明：如土地是通过非法手段取得，或土地用途与规划用途不符，那么在该土地上进行的建设活动将不受《城乡规划法》保护，甚至可能面临拆除、罚款等法律后果。

二、不同土地性质下的适用性分析

1. 宅基地：宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地。在宅基地上进行建设活动，需符合乡村规划，并办理乡村建设规划许可证。即使没有土地证，但如果是合法取得的宅基地，且建设活动符合规划要求，那么仍可能适用《城乡规划法》。然而，缺乏土地证可能导致在办理规划许可时遇到困难，因此建议尽快补办土地证。

2. 农村集体建设用地：农村集体建设用地包括宅基地、村办企业用地、公共设施用地等。在这些土地上进行建设活动，同样需符合城乡规划，并办理相应的规划许可。无土地证时，需通过其他方式证明土地的合法性和规划用途，以适用《城乡规划法》。

3. 国有土地：国有土地上的建设活动需严格遵守《城乡规划法》和其他相关法律法规。无土地证时，国有土地上的建设活动将面临更大的法律风险，因为国有土地的管理更为严格，对权属证明的要求也更高。

三、法律建议与风险提示

1. 补办土地证：对于没有土地证的土地，建议尽快补办土地证或提供其他权属证明，以明确土地的合法性和规划用途，降低法律风险。

2. 咨询规划部门：在进行建设活动前，建议咨询当地城乡规划部门，了解土地是否符合规划要求，以及需要办理哪些规划许可手续。

3. 遵守法律法规：无论土地是否有证，都应严格遵守《城乡规划法》和其他相关法律法规，确保建设活动的合法性和合规性。

4. 风险提示：无土地证进行建设活动可能面临拆除、罚款等法律后果，甚至可能涉及刑事责任。因此，在进行建设活动前，务必确保土地的合法性和规划用途的明确性。

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