结论：执法人员不可以不制作现场笔录。

分析：

1. 现场笔录的重要性：

   • 现场笔录是执法人员在执法过程中，对现场情况、当事人行为、证据收集等进行的详细记录。它是执法活动的重要证据，对于后续的法律程序，如行政处罚、刑事诉讼等，具有至关重要的证明作用。
   • 在非法营运案件中，现场笔录可以记录当事人冲关弃车的行为、车辆情况、现场环境等关键信息，为后续的调查和处罚提供有力支持。

2. 法律要求：

   • 根据相关法律法规，执法人员在执行职务时，应当制作现场笔录，以记录执法活动的全过程。这是执法程序的基本要求，也是保障当事人合法权益的重要措施。
   • 如果不制作现场笔录，可能会导致执法活动缺乏证据支持，无法证明当事人的违法行为，进而影响后续的法律程序和处罚决定。

3. 冲关弃车情况下的处理：

   • 即使当事人冲关弃车离开，执法人员仍然应当制作现场笔录。现场笔录可以记录当事人冲关弃车的行为、时间、地点、车辆特征等信息，以及执法人员到达现场后的处理情况。
   • 执法人员还可以通过其他方式收集证据，如调取监控录像、询问目击者等，以补充现场笔录的不足。但这些证据并不能替代现场笔录的作用，因为现场笔录是执法活动的直接记录，具有更高的证明力。

4. 不制作现场笔录的法律后果：

   • 如果执法人员不制作现场笔录，可能会导致执法活动被认定为程序违法，进而影响后续的法律程序和处罚决定的有效性。
   • 在极端情况下，如果因为缺乏现场笔录等关键证据，导致无法证明当事人的违法行为，执法人员甚至可能面临法律责任。

建议：

• 执法人员在执行职务时，应当严格遵守法律法规和执法程序的要求，制作详细的现场笔录，以记录执法活动的全过程。
• 如果遇到当事人冲关弃车等特殊情况，执法人员应当保持冷静，及时记录现场情况，并通过其他方式收集证据，以补充现场笔录的不足。
• 当事人如果认为执法人员的执法活动存在程序违法等问题，可以依法提出申诉或行政复议等法律救济途径。

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