行政执法询问笔录的记录人员不可以是非执法人员。以下从法律要求、实践操作及潜在风险三个角度进行详细分析：

一、法律要求

根据《行政处罚法》的相关规定，行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，且执法人员不得少于两人（法律另有规定的除外）。这一规定明确了行政执法活动的主体资格要求，即必须由具备执法资格的人员进行。询问笔录作为行政执法过程中的重要证据材料，其制作同样需要遵循这一原则。因此，从法律层面来看，行政执法询问笔录的记录人员应当是具有行政执法资格的执法人员。

二、实践操作

在行政执法实践中，询问笔录的制作通常与现场检查、调查取证等环节紧密相连。这些环节都需要执法人员具备专业的法律知识和执法技能，以确保执法活动的合法性和有效性。如果允许非执法人员参与询问笔录的制作，可能会导致笔录内容的不准确、不完整或存在法律瑕疵，进而影响行政执法的质量和效果。此外，非执法人员可能缺乏对执法程序的熟悉和掌握，容易在制作笔录过程中出现程序性错误，如未告知被询问人相关权利义务、未保障被询问人合法权益等，这些错误都可能对行政执法的合法性产生负面影响。

三、潜在风险

允许非执法人员参与行政执法询问笔录的制作，还可能带来一系列潜在风险。例如，非执法人员可能因缺乏专业知识和经验而无法准确记录被询问人的陈述和证言，导致笔录内容失真或遗漏重要信息。此外，非执法人员可能不具备执法所需的权威性和公信力，难以获得被询问人的信任和配合，从而影响询问笔录的制作质量和效果。更重要的是，如果非执法人员参与制作询问笔录的行为被认定为违法或违规，可能会引发行政复议、行政诉讼等法律纠纷，给行政机关带来不必要的麻烦和损失。

建议：行政机关在制作行政执法询问笔录时，应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保记录人员具备行政执法资格。如果因工作冲突或人员调动等原因导致制作笔录的执法人员发生变化，应确保新参与的执法人员同样具备行政执法资格，并熟悉相关执法程序和要求。

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