协议内容并非必须由甲方填写，具体由哪一方填写协议内容，主要取决于双方协商的结果以及协议的性质和目的。以下从几个方面进行详细分析：

1. 协商确定原则：

   • 在签订协议时，双方应基于平等、自愿的原则进行协商。协议的内容，包括填写方，都可以由双方共同商定。因此，甲方或乙方，甚至双方共同填写协议内容都是可能的，这完全取决于双方的协商结果。

2. 协议性质与目的：

   • 不同的协议可能有不同的填写要求。例如，在某些特定的合同或协议中，可能由于行业惯例、法律规定或协议本身的性质，要求由某一方（如甲方）来填写特定部分或全部内容。但这并不是绝对的，除非法律有明确规定或双方有特别约定。
   • 如果协议是为了明确双方的权利和义务，那么填写方应确保协议内容的准确性和完整性，以避免未来可能出现的纠纷。

3. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，协议的填写往往具有一定的灵活性。双方可以根据实际情况和需要，协商确定由哪一方来填写协议内容。例如，在某些情况下，甲方可能更熟悉协议的相关条款和细节，因此由甲方来填写可能更为合适；而在其他情况下，乙方可能更了解自己的需求和利益，因此由乙方来填写可能更为恰当。

4. 法律后果与责任：

   • 无论协议内容由哪一方填写，双方都应对协议的内容进行仔细审查，确保协议的真实性、合法性和有效性。如果因协议内容填写不当或存在瑕疵而导致纠纷或损失，填写方可能需要承担相应的法律责任。
   • 因此，在填写协议时，双方都应保持谨慎和负责的态度，确保协议内容的准确性和完整性。

建议：

• 在签订协议前，双方应充分沟通并明确各自的权利和义务，以及协议的填写要求。
• 如果对协议内容或填写要求存在疑问或不确定，建议咨询专业律师或法律顾问的意见，以确保协议的合法性和有效性。
• 在填写协议时，双方都应仔细审查协议内容，确保没有遗漏或错误，并签字确认以表示同意和接受协议条款。

如有任何关于协议填写或合同纠纷方面的疑问，可以直接向我咨询。