协议内容的填写者并没有特定的法律要求，一般由协议双方当事人共同协商确定。以下是对此问题的详细分析：
协议内容填写的法律原则
意思自治原则：
- 在合同法中，意思自治是一项基本原则。这意味着协议的内容、形式以及填写者等，原则上应由协议双方当事人自主决定。
- 只要协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，双方当事人就有权自由约定协议的相关条款，包括由谁来填写协议。
共同协商原则：
- 协议的填写往往不是单方面的行为，而是需要双方当事人共同参与、协商确定。
- 在协商过程中，双方可以就协议的内容、条款、填写方式等进行充分讨论，并达成一致意见。
协议内容填写的实践做法
一方起草，另一方审核：
- 在实践中，一种常见的做法是由一方当事人起草协议初稿，然后提交给另一方当事人进行审核和修改。
- 这种方式可以确保协议内容符合起草方的需求和意图，同时也能给另一方提供审核和提出修改意见的机会，从而保障双方的权益。
双方共同起草：
- 另一种做法是双方当事人共同起草协议。这种方式可以确保协议内容充分反映双方的共同意愿和利益。
- 在共同起草过程中，双方可以就协议的各项条款进行充分讨论和协商，确保协议内容的公平性和合理性。
协议内容填写的注意事项
确保协议内容的合法性和有效性：
- 无论由谁来填写协议，都必须确保协议内容符合法律、行政法规的规定，不违背公序良俗。
- 否则，协议可能因违法而无效，导致双方当事人的权益无法得到保障。
明确填写者的责任和义务：
- 如果协议中明确规定了填写者的责任和义务，那么填写者必须按照协议约定履行相关责任。
- 例如，如果填写者因疏忽或故意而填写了错误的内容，导致协议无法履行或给另一方造成损失的，填写者可能需要承担相应的法律责任。
保留填写和修改的痕迹：
- 在填写和修改协议过程中，建议双方当事人保留相关的痕迹和证据。
- 这有助于在协议履行过程中或发生争议时，证明协议内容的真实性和完整性，以及双方当事人的真实意愿。