未列入挖掘城市道路计划的不予受理，这一行为本身并不直接等同于违反《行政许可法》，但具体是否违法需结合实际情况和相关法律规定综合判断。以下从几个角度进行详细分析：

1. 行政许可的设定与实施原则：

   • 根据《行政许可法》的相关规定，行政许可的设定和实施应当遵循合法、合理、公开、公平、公正的原则。这意味着，行政机关在作出不予受理决定时，必须有明确的法律依据，且该依据应当合法有效。
   • 如果挖掘城市道路需要行政许可，且相关法律法规明确规定了列入挖掘城市道路计划是受理申请的前提条件，那么行政机关以未列入计划为由不予受理，是符合法律规定的。

2. 不予受理的合法性审查：

   • 行政机关在作出不予受理决定时，应当告知申请人不予受理的理由和依据。如果行政机关未提供充分的理由或依据，或者提供的理由和依据不合法、不合理，那么这一决定可能构成违法。
   • 此外，如果相关法律法规并未明确规定列入挖掘城市道路计划是受理申请的必要条件，而行政机关却以此为由不予受理，那么这一行为也可能构成违法。

3. 程序正当性：

   • 行政机关在处理行政许可申请时，应当遵循正当程序原则，包括告知、听证、说明理由等。如果行政机关在作出不予受理决定时，未遵循这些程序要求，那么这一决定可能因程序违法而被撤销或确认无效。

4. 具体案例分析：

   • 在实际案例中，如果申请人认为行政机关以未列入挖掘城市道路计划为由不予受理的决定违法，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。在复议或诉讼过程中，法院或复议机关会对行政机关的决定进行合法性审查，包括审查相关法律法规的适用、程序正当性等方面。

建议：

• 对于申请人而言，如果认为行政机关的决定违法，可以首先查阅相关法律法规，了解挖掘城市道路计划与行政许可之间的关系。
• 如果认为行政机关的决定确实违法，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。在申请复议或提起诉讼时，应当提供充分的证据和理由支持自己的主张。
• 对于行政机关而言，在作出不予受理决定时，应当确保有明确的法律依据和充分的理由，并遵循正当程序原则，以避免可能的法律风险。

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