不予占用城市道路行政许可的主要依据是《城市道路管理条例》的相关规定。具体来说：

1. 一般规定：

   • 根据《城市道路管理条例》第三十条，未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位和个人不得占用或挖掘城市道路。这一条款明确规定了占用城市道路需要获得相关部门的批准，否则将构成违法行为。

2. 临时占用城市道路的规定：

   • 同样依据《城市道路管理条例》第三十一条，因特殊情况需要临时占用城市道路的，也必须经过市政工程行政主管部门和公安交通管理部门的批准，方可按照规定占用。这意味着，即使只是临时占用，也需要获得相应的行政许可。

3. 挖掘城市道路的规定：

   • 根据《城市道路管理条例》第三十三条，因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，方可按照规定挖掘。此外，该条款还规定了新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘的特殊情况，除非因特殊情况需要挖掘，且须经县级以上城市人民政府批准。

法律后果与建议：

• 如果未经批准擅自占用或挖掘城市道路，将可能面临行政处罚，包括但不限于罚款、责令恢复原状等。在严重情况下，甚至可能构成犯罪，需要承担刑事责任。
• 因此，我建议任何单位或个人在需要占用或挖掘城市道路时，务必提前向相关部门申请并获得批准。在申请过程中，应提供完整的申请材料，包括规划部门批准的文件、设计文件等，以确保申请的顺利进行。
• 同时，我也提醒大家，在占用或挖掘城市道路时，应做好安全警示、围挡等防护安全措施，确保施工过程中的安全。

特殊情况说明：

• 需要注意的是，虽然上述规定主要针对一般情况下的占用和挖掘行为，但在某些特殊情况下，如紧急抢修等，可能无法事先获得批准。在这种情况下，应尽快与相关部门取得联系，说明情况并补办相关手续。

如有任何关于占用城市道路行政许可的疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。