针对商户坚决不办营业执照的情况，城管部门在处理时需遵循《无证无照经营查处办法》的相关规定，以下是我为您详细梳理的处理流程和建议：
一、初步调查与确认
核实情况：城管部门首先需确认该商户确实未办理营业执照，且其经营活动不属于《无证无照经营查处办法》中规定的例外情形（如在县级以上地方人民政府指定的场所和时间销售农副产品等）。
收集证据：通过现场检查、询问商户及相关人员、查阅相关合同票据等方式，收集商户无照经营的证据。
二、责令停止经营与引导办理
责令停止：根据《无证无照经营查处办法》第十一条，城管部门有权责令商户停止相关经营活动。
引导办理：在责令停止的同时，城管部门应向商户解释办理营业执照的必要性、流程及所需材料，引导其依法办理营业执照。对于具备办理证照法定条件且有继续经营意愿的商户，应给予必要的帮助和指导。
三、实施处罚与查封扣押
处罚措施：若商户拒绝停止无照经营行为，城管部门可根据《无证无照经营查处办法》第十三条，由工商行政管理部门（通常与城管部门有协同工作机制）对其处以责令停止违法行为、没收违法所得，并处1万元以下罚款的处罚。
查封扣押：对于涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品等物品，城管部门在配合工商行政管理部门工作时，可依据相关法律、法规的规定，对这些物品进行查封、扣押。
四、信用记录与公示
记入信用记录：根据《无证无照经营查处办法》第十五条，城管部门应将商户的无照经营行为记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。
联合惩戒：与相关部门建立信息共享机制，对多次违规或情节严重的商户实施联合惩戒，如限制其参与政府采购、招投标等活动。
五、法律追究与移送
法律追究：若商户的无照经营行为构成犯罪，城管部门应依法将其移送司法机关追究刑事责任。
移送处理：对于不属于城管部门查处职责范围内的无证经营行为，城管部门应及时通报给有管辖权的部门进行处理。
六、持续监管与宣传教育
持续监管：城管部门应加强对该区域的持续监管，防止无照经营行为反弹。
宣传教育：通过举办宣传活动、发放宣传资料等方式，提高商户对办理营业执照重要性的认识，增强其合法经营意识。
综上所述，城管部门在处理商户坚决不办营业执照的情况时，应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，确保市场秩序的规范和公平竞争的环境。同时，加强与相关部门的协同配合，形成工作合力，共同打击无照经营行为。