企业和政府签订的投资合作框架协议，在符合法律规定且不存在无效情形时，是有效的。以下从多个角度为您详细分析：

一、协议有效的法律基础

1. 合同自由原则：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，民事主体有权依法设立、变更、终止民事法律关系。企业和政府作为平等的民事主体，在自愿、公平、诚实信用的基础上签订的投资合作框架协议，只要内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，就应当受到法律保护。

2. 政府行为的合法性：政府在签订投资合作框架协议时，必须是在其法定职责范围内进行，且协议内容不得违反法律法规的禁止性规定。如果政府超越职权或者违反法定程序签订协议，该协议可能因违法而无效。但这种情况并不常见，且通常可以通过行政复议或行政诉讼等途径进行救济。

二、协议可能无效的情形

1. 违反法律、行政法规的强制性规定：如果投资合作框架协议的内容违反了法律、行政法规的强制性规定，如涉及非法集资、走私等违法行为，那么该协议将自始无效。

2. 恶意串通损害国家、集体或第三人利益：如果企业和政府在签订协议时存在恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的情况，该协议也将被认定为无效。

3. 以合法形式掩盖非法目的：如果协议双方以签订投资合作框架协议为形式，实际上是为了掩盖非法目的，如逃避税收、洗钱等，那么该协议同样无效。

三、协议有效的实际意义

1. 明确双方权利义务：有效的投资合作框架协议可以明确企业和政府在投资合作中的权利义务，为双方的合作提供法律保障。

2. 促进投资合作顺利进行：协议的有效签订可以增强双方对合作的信心，促进投资合作的顺利进行。同时，协议中的条款也可以作为双方解决争议的依据。

3. 保护双方合法权益：在协议履行过程中，如果一方违反协议约定，另一方可以依据协议约定要求其承担违约责任，从而保护自己的合法权益。

四、建议

1. 在签订协议前进行充分协商：企业和政府在签订投资合作框架协议前，应进行充分的协商和沟通，确保协议内容符合双方的真实意愿和利益需求。

2. 对协议内容进行法律审查：在签订协议前，建议双方聘请专业律师对协议内容进行法律审查，确保协议内容合法、有效，并避免潜在的法律风险。

3. 在协议中明确争议解决方式：为了在协议履行过程中发生争议时能够及时、有效地解决争议，建议在协议中明确争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

如果您在签订或履行投资合作框架协议过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。