小作坊生产噪音不纳入建设项目并不意味着其不违法。以下从几个角度详细分析这一问题：

1. 噪音污染的法律定义与监管：

   • 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的相关规定，环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。这意味着，无论噪音来源是否属于建设项目，只要其超过了国家规定的排放标准，就构成了噪音污染，是违法的。
   • 对于小作坊等生产经营活动产生的噪音，环保部门有权进行监管，并要求其采取措施降低噪音至合理水平。如果小作坊拒绝或未能有效降低噪音，环保部门可以依法进行处罚。

2. 建设项目的定义与范围：

   • 建设项目通常指的是按照一定程序进行规划、设计、施工和验收的工程活动，如新建、改建、扩建的工厂、住宅等。然而，这并不意味着只有建设项目才可能产生噪音污染。
   • 小作坊虽然可能不属于传统意义上的建设项目，但其生产经营活动同样可能产生噪音，对周围环境造成影响。因此，不能仅凭其是否纳入建设项目来判断其是否违法。

3. 小作坊的法律责任：

   • 如果小作坊的生产噪音超过了国家规定的排放标准，且对周围居民的正常生活、工作和学习造成了干扰，那么小作坊就构成了噪音污染，需要承担相应的法律责任。
   • 法律责任可能包括停止违法行为、消除噪音污染、赔偿损失等。在严重情况下，还可能面临行政处罚或刑事责任。

4. 实际案例与执法实践：

   • 在实际执法过程中，环保部门会定期对各类生产经营活动进行噪音监测。如果发现小作坊等场所的噪音超标，会依法进行处罚，并要求其整改。
   • 此外，居民也可以通过法律途径维护自己的合法权益，如向环保部门投诉、提起民事诉讼等。

建议：

• 对于小作坊来说，应该严格遵守国家关于噪音污染防治的法律法规，采取有效措施降低噪音排放，避免对周围环境造成影响。
• 如果居民发现小作坊的噪音超标或对自己造成了干扰，可以向当地环保部门投诉或寻求法律帮助。

综上所述，小作坊生产噪音不纳入建设项目并不意味着其不违法。无论噪音来源是否属于建设项目，只要其超过了国家规定的排放标准并干扰了他人正常生活、工作和学习，就构成了噪音污染并需要承担相应的法律责任。如果你有关于房产问题（农村土地/宅基地）或其他婚姻家庭、经济纠纷、债权债务领域的法律问题，也可以直接向我咨询。