结论：体制内老师被下文件强行调整至城管岗位，这一行为是否合法合规需分情况讨论，主要涉及岗位调整的合法性、程序正当性以及是否侵犯教师合法权益等角度。以下从不同法律层面展开分析：

1. 岗位调整的合法性基础

根据《事业单位人事管理条例》及《教师法》，教师岗位调整需满足以下条件：

• 法定事由：仅在教师存在严重违反师德、考核不合格、患病无法胜任教学等法定情形时，方可调整岗位。若教师无此类情形，强行调岗可能缺乏法律依据。
• 编制性质：若教师属于事业编制，其岗位调整需遵循“编随岗走”原则，即调岗需同时调整编制属性。若调至城管岗位（通常为行政编制或参公编制），可能涉及编制类型变更，需经编制部门审批，否则可能违反编制管理规定。

2. 程序正当性要求

即使存在合法调岗事由，程序也需符合规定：

• 协商一致：根据《劳动合同法》（事业单位参照适用），岗位调整原则上需与教师协商一致，并签订书面变更协议。若单方面下文件强制调岗，可能构成程序违法。
• 听证与申诉：教师有权对调岗决定提出异议，单位应提供申诉渠道。若未履行听证或告知义务，调岗决定可能因程序瑕疵被撤销。

3. 教师特殊权益保护

• 教学自主权：教师职业具有特殊性，其岗位调整需尊重教学专业属性。若调岗至与教学无关的城管岗位，可能侵犯教师职业尊严及专业发展权。
• 待遇保障：调岗后若工资、福利等待遇降低，需经教师书面同意。若单位单方面降薪，可能构成违法。

4. 维权路径建议

若教师认为调岗决定违法，可采取以下措施：

• 内部申诉：向单位人事部门或上级主管部门提出书面异议，要求撤销调岗决定。
• 行政复议：若单位为行政机关（如教育局），可申请行政复议，请求复议机关审查调岗合法性。
• 劳动仲裁/诉讼：以单位违法调岗为由申请劳动仲裁，或直接向法院提起行政诉讼（若涉及行政行为）。

提示：具体操作需结合调岗文件内容、单位性质（如学校是否为独立法人）、教师合同条款等综合判断。建议提供调岗文件全文及背景信息，以便进一步分析。