法制审核人员通常应当是工作人员，但在特定情况下，也可以由非本单位但具备相应资质的人员担任。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法制审核人员的常规身份：

   • 在大多数情况下，法制审核人员是行政机关或相关组织内部的工作人员，他们负责对本单位拟作出的行政执法决定进行合法性审核。这是基于行政机关内部管理和监督的需要，确保行政执法的合法性和规范性。

2. 法制审核人员的特殊身份：

   • 根据相关法律法规和政策要求，行政机关可以聘请法律顾问、公职律师或者具备相应资质的外部人员作为法制审核人员。这些人员虽然不是行政机关的正式工作人员，但他们具备专业的法律知识和实践经验，能够胜任法制审核工作。
   • 例如，在某些复杂或专业的行政执法案件中，行政机关可能缺乏具备相应专业知识的内部人员，此时聘请外部专家或律师进行法制审核就显得尤为重要。

3. 法制审核人员的资质要求：

   • 无论法制审核人员是内部工作人员还是外部人员，他们都需要具备相应的法律知识和实践经验，以确保能够准确、有效地进行法制审核。
   • 具体来说，法制审核人员应当熟悉相关法律法规、规章和规范性文件，了解行政执法的程序和要求，具备分析、判断和解决问题的能力。

4. 法制审核人员的责任与义务：

   • 法制审核人员在履行审核职责时，应当秉持客观、公正、独立的原则，对行政执法决定的合法性进行全面、细致的审核。
   • 如果发现行政执法决定存在违法或不当之处，法制审核人员应当及时提出修改意见或建议，确保行政执法的合法性和规范性。

建议与提醒：

• 对于行政机关来说，在确定法制审核人员时，应当综合考虑其身份、资质和经验等因素，确保能够胜任法制审核工作。
• 如果您对法制审核人员的身份或资质有疑问，或者需要了解更多关于法制审核的信息，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况和需求，提供专业的法律意见和帮助。