村委会在承包期内未经合法程序将村民承包土地流转给外乡人建房、建养殖场的行为违法，村民可以通过行政诉讼或民事诉讼途径维权，具体需结合流转合同效力、行政审批情况等因素判断。以下是详细分析：
一、村委会行为的违法性分析
违反《农村土地承包法》
根据《农村土地承包法》第36条，承包方可以自主决定土地经营权流转方式，但需遵循“依法、自愿、有偿”原则。村委会若未经承包方（村民）书面同意，擅自流转土地，属于无权处分，流转合同无效。
违反《土地管理法》
建房需办理农用地转用审批手续（第44条），养殖场需符合设施农业用地政策（如《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》）。若未取得合法审批，可能构成非法占地，需承担行政处罚甚至刑事责任。
二、起诉路径选择
路径1：行政诉讼（针对违法审批或行政不作为）
- 适用情形：若村委会流转土地后，外乡人未取得建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证等行政审批，或乡镇政府、自然资源部门未履行监管职责。
- 被告：作出行政行为的机关（如乡镇政府、自然资源局）。
- 诉讼请求：
- 撤销违法建设许可；
- 确认行政机关未履行查处职责违法；
- 责令行政机关限期拆除违法建筑、恢复土地原状。
路径2：民事诉讼（针对流转合同无效或侵权）
- 适用情形：村委会与外乡人签订的流转合同未经村民同意，或合同内容违反法律强制性规定（如改变土地用途）。
- 被告：村委会、外乡人（可能需承担连带责任）。
- 诉讼请求：
- 确认流转合同无效；
- 返还土地、赔偿损失（如土地收益损失、复垦费用）；
- 拆除违法建筑、恢复土地原状。
三、关键证据收集
- 土地承包合同：证明村民对土地的承包权及期限。
- 流转合同：证明村委会未经同意擅自流转。
- 行政审批文件：如建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证（若缺失则证明违法）。
- 现场照片、视频：证明土地被非法占用、建筑现状。
- 村委会会议记录：若流转未经过民主议定程序（如未召开村民会议或村民代表会议），可证明程序违法。
四、诉讼风险提示
- 诉讼时效：民事诉讼一般为3年（自知道权利受损之日起算），行政诉讼为6个月（自知道行政行为之日起算）。
- 执行难度：即使胜诉，若外乡人拒不拆除建筑，需申请法院强制执行，可能面临执行周期长、成本高的问题。
- 集体利益平衡：若养殖场已建成且涉及村民就业等集体利益，法院可能酌情调整赔偿方案，村民需做好心理准备。
五、建议行动步骤
- 书面异议：先向村委会发出书面异议，要求停止侵权、返还土地。
- 行政投诉：向乡镇政府、自然资源部门举报非法占地行为，要求查处。
- 律师协助：委托律师起草法律文书、调查取证、参与诉讼，提高维权效率。
如有进一步问题（如证据收集细节、诉讼策略优化），可直接向我咨询。