公安机关提交给复议中心的案卷材料没有装订，并不直接构成违法，但可能违反相关行政程序规定或内部管理规范，具体需结合实际情况判断。以下从几个角度进行详细分析：

1. 法律法规的直接规定：

   • 目前，并没有明确的法律法规直接规定公安机关提交给复议中心的案卷材料必须装订。行政复议的相关法律法规，如《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，主要关注的是复议申请的受理、审查、决定等程序性事项，以及复议机关的职责和权限，对于案卷材料的装订形式并未作出具体规定。

2. 行政程序规范与内部管理要求：

   • 尽管法律法规未直接规定案卷材料的装订要求，但公安机关作为行政机关，其内部管理规范或行政程序规定中可能包含对案卷材料整理、装订的具体要求。这些规定旨在确保案卷材料的完整性、有序性和易查阅性，提高行政效率。如果公安机关的内部规定或行政程序规范中明确要求案卷材料必须装订，而公安机关未遵守这一规定，则可能构成违反内部管理规范或行政程序的行为。

3. 实际影响与后果：

   • 案卷材料未装订可能不会对复议案件的实质审查产生直接影响，因为复议机关主要关注的是案件的事实认定、法律适用和程序合法性等方面。然而，未装订的案卷材料可能在整理、查阅和归档过程中带来不便，影响行政效率。此外，如果因案卷材料未装订而导致重要证据遗失或损坏，可能对案件的审查结果产生不利影响。

4. 建议与措施：

   • 对于公安机关而言，应严格遵守内部管理规范和行政程序规定，确保案卷材料的完整性和有序性。如果内部规定或行政程序规范中要求案卷材料必须装订，应按规定进行装订。
   • 对于复议机关而言，在审查复议案件时，如果发现案卷材料未装订，可以要求公安机关补充装订或提供其他形式的整理说明，以确保案卷材料的易查阅性和完整性。

总结来说，虽然法律法规未直接规定公安机关提交给复议中心的案卷材料必须装订，但公安机关仍应遵守内部管理规范和行政程序规定，确保案卷材料的完整性和有序性。如果因未装订而带来不便或影响案件审查结果，公安机关应及时采取措施进行补救。如果您在行政复议或相关行政程序方面遇到具体问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。