一个项目可以包给多个施工队并收取多个保证金，但需满足以下法律条件与限制：

1. 合同自由原则下的合法性
   根据《民法典》第四百六十五条，合同双方可在不违反法律强制性规定的前提下自由约定权利义务。若发包方与多个施工队分别签订独立合同，并在合同中明确约定保证金条款（如金额、性质、退还条件等），该行为本身不违法。但需注意：

   • 保证金性质需明确（如履约保证金、质量保证金等），避免被认定为“变相收费”或“非法集资”；
     
   • 保证金金额不得超过法定限额（如《工程建设项目施工招标投标办法》规定，保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不超过80万元）。

2. 合法性风险与限制条件

   • 公平竞争原则：若发包方通过收取保证金排除潜在竞争者（如要求过高保证金导致中小施工队无法参与），可能违反《反垄断法》或《招标投标法》中“公平竞争”原则，面临行政处罚或合同无效风险。
     
   • 资金监管义务：发包方需对保证金进行专户管理，不得挪用或侵占（《民法典》第五百七十七条）。若因管理不善导致施工队损失，需承担赔偿责任。
     
   • 退还义务：合同终止或履行完毕后，发包方需按约定退还保证金。若拖延退还，可能面临利息支付或违约金赔偿（《民法典》第五百八十四条）。

3. 实务建议

   • 合同条款设计：在合同中明确保证金性质、金额、支付方式、退还条件及违约责任，避免模糊表述引发纠纷。
     
   • 合规审查：确保保证金金额、收取方式符合行业规范及地方性法规（如部分省份对保证金比例有更严格规定）。
     
   • 风险隔离：若项目涉及多个施工队，建议通过“分标段招标”或“独立合同”方式明确各方权责，避免因一方违约导致整体项目风险。

总结：法律允许发包方向多个施工队收取保证金，但需以合同自由为前提，严格遵守公平竞争、资金监管及退还义务等规则。若您有具体项目场景或合同条款需要进一步分析，可直接向我咨询。