犯罪预备行为原则上应受刑法调整，而非治安管理处罚法，但在特定情况下可能适用治安处罚。以下是对这一问题的详细分析：
一、犯罪预备的法律特征
犯罪预备是指为了实施犯罪而进行的准备工具、制造条件的行为。它具有以下特征：
- 主观故意：行为人明知自己的行为是为了实施犯罪，并希望或放任犯罪结果的发生。
- 客观行为：包括准备犯罪工具（如购买刀具、毒药等）和制造犯罪条件（如勘查现场、尾随被害人等）。
- 未着手实行：尚未开始实施具体的犯罪行为，即尚未对法益造成直接侵害。
二、犯罪预备的刑法规定与处罚原则
根据《中华人民共和国刑法》第二十二条的规定，对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。这表明，犯罪预备虽未造成实际危害，但因其具有潜在的社会危害性，原则上应受刑法处罚。刑法的这一规定，体现了对犯罪行为的严厉打击和对犯罪预备行为的预防。
三、治安处罚的适用性分析
一般情况下不适用治安处罚：
- 犯罪预备行为因其潜在的社会危害性，通常被视为刑事行为，由刑法进行调整。
- 治安管理处罚法主要适用于尚不够刑事处罚的违法行为，而犯罪预备已构成犯罪行为的预备阶段，因此一般不适用治安处罚。
特殊情形下可能适用治安处罚：
- 情节显著轻微危害不大：若犯罪预备行为情节显著轻微且危害不大，根据《刑法》第十三条“但书”规定，不认为是犯罪。此时，可能依据治安管理处罚法进行处罚。例如，某人为了盗窃而准备了一把螺丝刀，但尚未实施盗窃行为，且螺丝刀本身并非专门用于犯罪的工具，情节显著轻微，可能仅受到治安处罚。
- 预备行为同时触犯治安管理规定：若犯罪预备行为本身违反了治安管理处罚法的相关规定（如购买危险物质用于犯罪、非法携带管制刀具等），则公安机关可依据《治安管理处罚法》的相关规定进行处罚。这种情况下，即使行为人的最终目的是实施犯罪，但其预备行为本身已经构成了违反治安管理的行为，因此应受到治安处罚。
四、实际操作中的考量
在实际操作中，法院对于犯罪预备行为的量刑会考虑多种因素，包括行为人的主观恶性、预备行为的程度以及是否造成实际危害等。对于情节较轻的预备犯，法院可能会选择从轻、减轻处罚或者免除处罚，以体现刑法的教育功能。同时，公安机关在处理涉及犯罪预备的案件时，也会根据具体情况判断是否适用治安处罚。
五、建议与总结
- 对于行为人：应明确认识到犯罪预备行为也可能受到法律制裁，避免抱有侥幸心理。在准备实施犯罪行为前，应三思而后行，遵守法律法规。
- 对于公众：应提高法律意识，了解犯罪预备行为的法律后果。在发现他人有犯罪预备行为时，应及时向公安机关报案，以维护社会治安和公共安全。
综上所述，犯罪预备行为原则上应受刑法调整，但在特定情况下可能适用治安处罚。这一规定既体现了刑法对犯罪行为的严厉打击，也体现了对犯罪预备行为的区别对待和宽严相济的刑事政策。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。