在判断劳动关系时，既不能单纯以劳动局的批文为准，也不能仅依据事实劳动关系来判定，而是需要综合考虑两者情况，并结合相关法律法规进行认定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 劳动局批文的作用：

   • 劳动局的批文，如用工备案、劳动合同鉴证等，是劳动行政部门对用人单位用工行为的一种行政确认或备案。它反映了用人单位在用工管理上的合规性，以及劳动行政部门对用工关系的初步认可。
   • 然而，劳动局的批文并非劳动关系存在的唯一或决定性证据。因为批文可能基于用人单位的单方面申报，而未能全面反映实际的用工情况。例如，用人单位可能未如实申报用工人数、工作时间、工资待遇等关键信息。

2. 事实劳动关系的认定：

   • 事实劳动关系是指用人单位与劳动者之间，虽未签订书面劳动合同，但双方实际履行了劳动权利和义务而形成的劳动关系。
   • 事实劳动关系的认定主要依据双方的实际行为，如劳动者是否实际提供了劳动、用人单位是否支付了劳动报酬、劳动者是否接受了用人单位的管理等。
   • 在事实劳动关系中，劳动者享有与签订书面劳动合同的劳动者相同的权利，如获得劳动报酬、享受社会保险和福利待遇等。

3. 综合判断的原则：

   • 在判断劳动关系时，应综合考虑劳动局的批文和事实劳动关系的情况。如果劳动局的批文与事实劳动关系相符，且符合相关法律法规的规定，则可以认定双方存在劳动关系。
   • 如果劳动局的批文与事实劳动关系存在矛盾，或者批文本身存在瑕疵（如未如实申报用工情况），则应以事实劳动关系为准进行认定。因为事实劳动关系更直接地反映了双方的实际用工情况，是判断劳动关系是否存在的重要依据。

4. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”这一规定强调了用工行为是建立劳动关系的基础，而职工名册的建立则是为了记录用工情况，作为认定劳动关系的参考。
   • 同时，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）的规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。这一规定进一步明确了事实劳动关系的认定标准。

建议：

• 对于用人单位而言，应如实申报用工情况，及时与劳动者签订书面劳动合同，并依法建立职工名册备查。这有助于避免劳动纠纷的发生，维护双方的合法权益。
• 对于劳动者而言，如果与用人单位之间存在事实劳动关系但未签订书面劳动合同，可以收集相关证据（如工资条、工作证、考勤记录等）来证明自己的用工情况，并在必要时向劳动行政部门投诉或申请劳动仲裁以维护自己的权益。

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