结论：同一村民小组存在两个发包方是否合法，需根据具体情况判断，若符合相关法律规定和程序，则是合法的；若存在违法情形，则不合法。针对此情况，建议先核实发包方的设立和发包程序是否合法，再根据实际情况采取相应措施。
分析说明：
合法性判断：
- 合法情形：在特定情况下，同一村民小组可能因历史原因、行政区划调整或村民自治决策等因素，存在两个或多个发包方。只要这些发包方的设立和发包程序符合《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的规定，且经过村民会议或村民代表会议的民主议定程序，那么这种存在就是合法的。
- 违法情形：如果两个发包方的设立或发包程序存在违法情形，如未经民主议定程序、违反法律法规的强制性规定等，那么这种存在就是不合法的。
应对措施：
- 核实合法性：首先，应核实两个发包方的设立和发包程序是否合法。这包括查阅相关法律法规、村民会议或村民代表会议的记录、发包合同等文件，以确认发包方的设立和发包行为是否符合法定程序。
- 协商解决：如果发现存在违法情形或发包过程中存在争议，建议先通过协商的方式解决。可以邀请村民小组的负责人、村民代表以及相关政府部门参与协商，寻求合理的解决方案。
- 法律途径：如果协商无果，或者发现发包方的行为严重损害了村民的合法权益，可以通过法律途径解决。可以向当地农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼，要求确认发包行为的合法性或撤销违法的发包合同。
后续行动建议：
- 加强法律宣传：建议村民小组加强农村土地承包法律知识的宣传，提高村民的法律意识和维权能力，避免类似问题的再次发生。
- 完善村民自治：进一步完善村民小组的村民自治制度，确保发包等重大事项的决策过程公开、透明、合法，保障村民的知情权、参与权和监督权。
特殊场景：
- 如果村民小组在发包过程中存在欺诈、胁迫等违法行为，导致发包合同无效或可撤销，那么受损害的村民有权要求发包方承担相应的法律责任，并可以通过法律途径维护自己的合法权益。
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