结论：只开具扣押财物通知书而没有没收凭证，这一行为是否合法，需根据具体情况来判断，但一般情况下，仅开具扣押财物通知书而未出具没收凭证可能不符合法定程序要求。
分析说明：
扣押与没收的法律程序：
- 扣押财物通常是执法机关在调查过程中，为了保全证据或防止财产转移而采取的临时性措施。扣押时，执法机关应当出具扣押财物通知书，明确扣押的财物种类、数量、扣押理由及扣押期限等。
- 没收则是对违法所得或非法财物的最终处理决定，通常需要在调查结束后，根据调查结果和法律规定作出。没收时，执法机关应当出具没收凭证，作为没收行为的法律证明。
仅开具扣押财物通知书的合法性：
- 如果执法机关仅开具了扣押财物通知书，而未在后续程序中出具没收凭证，这可能意味着没收程序尚未完成或执法机关未决定没收。在这种情况下，仅扣押财物通知书本身并不直接构成违法，但可能表明执法程序存在不完整或待续的情况。
- 然而，如果执法机关已经决定没收财物，却未出具没收凭证，这则可能违反了法定程序要求。没收凭证是没收行为的法律证明，没有它，被没收人可能难以维护自己的合法权益，也可能导致执法行为的合法性受到质疑。
可能的法律后果：
- 对于被扣押或没收财物的当事人来说，如果执法机关未出具没收凭证，他们有权要求执法机关出具或解释原因。如果执法机关拒绝出具或无法给出合理解释，当事人可以向相关监督机关投诉或寻求法律救济。
- 对于执法机关来说，如果未按照法定程序出具没收凭证，可能面临行政复议或行政诉讼的风险，甚至可能承担相应的法律责任。
建议与行动：
- 对于当事人：如果您遇到了只开具扣押财物通知书而没有没收凭证的情况，首先应当与执法机关沟通，要求他们出具没收凭证或解释原因。如果沟通无果，您可以考虑向相关监督机关投诉或寻求法律帮助，以维护自己的合法权益。
- 对于执法机关：建议严格遵守法定程序要求，在决定没收财物时及时出具没收凭证，以确保执法行为的合法性和有效性。
特殊场景：
- 在某些紧急情况下，执法机关可能先采取扣押措施以防止财产转移或证据灭失，随后再补办相关手续。但即便如此，也应在合理期限内完成没收程序并出具没收凭证。
法律依据：
- 虽然具体的法律依据可能因地区和具体案件类型而有所不同，但一般来说，扣押和没收财物都应当遵循相关的法律法规和程序要求。例如，《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律中都有关于扣押和没收财物的规定。
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