在总包与个人签订内部承包协议，将工程权利义务转给个人的情况下，该行为更可能被认定为转包，但也不排除挂靠的可能性，具体需结合实际情况判断。以下是对转包和挂靠两种情形的详细分析：
转包情形
定义与特征：
- 转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
- 在转包中，原承包人（总包）通常不再参与工程的实际施工和管理，而是将工程完全交给转承包人（个人）负责。
法律后果：
- 根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，转包是违法的，会导致转包合同无效。
- 转包人（总包）可能面临行政处罚，如罚款、停业整顿、降低资质等级等。
- 若因转包导致工程质量问题或安全事故，转包人还需承担相应的法律责任。
本案分析：
- 若总包与个人签订的内部承包协议中，总包完全退出了工程的实际施工和管理，将工程权利义务全部转给个人，且个人以自己的名义进行施工，那么该行为更符合转包的特征。
挂靠情形
定义与特征：
- 挂靠是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。
- 在挂靠中，挂靠人通常没有相应的施工资质，而是借用被挂靠人的资质进行施工。
法律后果：
- 挂靠同样是违法的，会导致挂靠合同无效。
- 挂靠人和被挂靠人可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、吊销资质证书等。
- 若因挂靠导致工程质量问题或安全事故，挂靠人和被挂靠人需承担连带责任。
本案分析：
- 若总包与个人签订的内部承包协议中，个人虽然以总包的名义进行施工，但总包仍在一定程度上参与工程的施工和管理（如提供技术支持、监督施工进度等），且个人与总包之间存在某种形式的利益关联（如支付管理费、提成等），那么该行为可能更倾向于被认定为挂靠。但这种情况较为复杂，需结合具体协议内容和实际施工情况来判断。
综合判断与建议
- 综合判断：在判断总包与个人签订内部承包协议将工程权利义务转给个人是转包还是挂靠时，需综合考虑协议内容、实际施工情况、双方的权利义务关系以及是否存在借用资质等因素。
- 建议：
- 对于总包而言，应严格遵守相关法律法规，避免将工程转包或挂靠给个人或其他无资质单位，以确保工程的合法性和质量安全。
- 对于个人而言，若想承接工程，应通过合法途径获取相应资质，或与有资质的单位合作，共同参与工程投标和施工，以避免法律风险。
- 若双方已签订内部承包协议并存在争议，建议及时咨询专业律师，通过法律途径解决纠纷，以维护自身合法权益。
如有任何进一步的问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。