在招投标活动中，先进行资格预审再进行资格后审，这种做法本身并不直接违反法律法规，但具体是否合法需结合招投标项目的性质、招标文件的规定以及相关法律法规的要求来综合判断。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律法规层面
《招标投标法》及相关规定：
- 我国《招标投标法》并未明确禁止在招投标过程中同时采用资格预审和资格后审的方式。但该法强调了招投标的公平、公正、公开原则，以及招标人应根据项目特点和需要编制招标文件，其中应包括对投标人资格审查的标准和方法。
- 如果招标文件明确规定了采用资格预审和资格后审相结合的方式，并且这种方式不违反法律法规的强制性规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，那么这种做法就是合法的。
其他相关法律法规：
- 除了《招标投标法》外，还需考虑《政府采购法》（如适用）等相关法律法规的规定。这些法律法规也可能对资格审查的方式和程序有具体要求。
二、实际操作层面
资格预审的目的：
- 资格预审通常是在招标开始前对潜在投标人的资格进行初步审查，以筛选出符合招标项目要求的投标人，减少后续评标的工作量。
资格后审的目的：
- 资格后审则是在开标后对投标人的资格进行再次审查，以确保投标人在投标时仍然符合招标项目的资格要求。
结合使用的合理性：
- 在某些复杂或高风险的招投标项目中，招标人可能认为仅通过资格预审无法充分评估投标人的资格和能力，因此决定在开标后再进行一次资格后审。
- 这种做法的合理性取决于招标项目的具体需求、招标文件的规定以及相关法律法规的要求。如果招标文件明确规定了这种审查方式，并且得到了相关监管部门的批准或认可，那么这种做法就是可行的。
三、潜在风险与合规建议
潜在风险：
- 如果资格预审和资格后审的标准或程序不一致，可能导致对投标人的不公平对待。
- 如果招标文件未明确规定这种审查方式，或者相关法律法规对此有禁止性规定，那么采用这种方式可能面临法律风险。
合规建议：
- 招标人在决定采用资格预审和资格后审相结合的方式时，应仔细研究相关法律法规的要求，确保这种做法不违反法律法规的强制性规定。
- 招标文件应明确规定资格预审和资格后审的标准、程序以及时间安排等，确保对所有投标人一视同仁。
- 在实际操作过程中，招标人应严格按照招标文件的规定进行资格审查，避免出现违规行为。
总结来说，先进行资格预审再进行资格后审的做法本身并不直接违法，但具体是否合法需结合招投标项目的性质、招标文件的规定以及相关法律法规的要求来综合判断。如果你在实际操作中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。