结论：总造价15万的项目先开工后投标，这种做法一般是不合法的，可能涉及违规操作，并会带来一系列法律后果。下面我将从多个角度进行详细分析。

一、法律合规性分析

1. 招投标法律法规：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标项目应当按照法定程序进行招标，包括发布招标公告、编制招标文件、开标、评标、中标等环节。先开工后投标显然违反了这一法定程序，因为开工通常意味着项目已经开始实施，而此时再进行投标，已经失去了招标的实际意义。

2. 合同效力问题：

   • 如果项目在未经过合法招标程序的情况下就开工，并后续补办了投标手续，那么所签订的合同可能因违反法律强制性规定而被认定为无效合同。无效合同自始没有法律约束力，双方因此遭受的损失，可能需要根据过错程度承担相应的责任。

二、实际操作中的风险

1. 行政处罚风险：

   • 违反招投标法律法规的行为，可能会受到相关行政部门的处罚，包括罚款、责令改正、暂停项目执行等。这些处罚不仅会影响项目的进度和成本，还可能对企业的声誉造成负面影响。

2. 法律纠纷风险：

   • 先开工后投标的行为容易引发法律纠纷，如其他潜在投标人可能对此提出异议，要求确认中标无效或要求赔偿损失。此外，如果项目在实施过程中出现质量问题或安全事故，由于合同可能无效，责任划分和赔偿问题也会变得复杂。

三、建议与措施

1. 严格遵守招投标程序：

   • 对于任何建设项目，都应严格按照法律法规规定的招投标程序进行操作，确保项目的合法性和合规性。这不仅可以避免法律风险，还可以提高项目的透明度和公正性。

2. 加强内部管理：

   • 企业应加强内部管理，建立健全的招投标管理制度和流程，确保所有项目都按照法定程序进行招标和投标。同时，应加强对员工的培训和教育，提高员工的法律意识和合规意识。

3. 及时咨询专业律师：

   • 如果在项目实施过程中遇到任何法律问题或疑虑，应及时咨询专业律师，以获取专业的法律意见和建议。律师可以根据具体情况提供针对性的解决方案，帮助企业避免法律风险。

总结来说，总造价15万的项目先开工后投标是不合法的，可能涉及违规操作并带来一系列法律后果。因此，我建议企业在实施任何建设项目时，都应严格遵守相关法律法规和招投标程序，确保项目的合法性和合规性。如果您在建设工程领域有任何法律问题或疑虑，欢迎直接向我咨询。