结论：城镇开发边界内一般不允许直接做设施农用地建邻舍（这里理解为建设农用附属设施或农舍），但具体需结合当地规划、土地性质及相关政策综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、城镇开发边界的性质与规划要求
城镇开发边界是城市规划中的重要概念，它划定了城市未来发展的空间范围，旨在控制城市无序蔓延，保护耕地和生态环境。在城镇开发边界内，土地用途通常受到严格规划限制，主要用于城市建设、居住、商业、工业等用途。因此，从一般规划原则来看，城镇开发边界内并不直接允许作为设施农用地使用，更不用说建设农舍等附属设施。
二、设施农用地的定义与用途
设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，以及农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。这些用地通常位于农村地区，用于支持农业生产活动。设施农用地的设立和使用需符合当地土地利用总体规划和农业发展规划，且通常不在城镇开发边界内。
三、特殊情况与政策考量
尽管城镇开发边界内一般不允许作为设施农用地使用，但存在一些特殊情况或政策考量：
城乡融合发展项目：在某些城乡融合发展项目中，为了促进农业与城市的有机结合，可能会在城镇开发边界附近或内部规划一定面积的设施农用地，用于农业观光、科普教育等目的。但这种情况通常需要经过严格的规划审批和土地性质变更手续。
历史遗留问题：对于一些历史遗留的设施农用地，如果其位于城镇开发边界内且符合当地农业发展规划和土地利用政策，可能会允许继续保留和使用，但通常也会受到一定的限制和监管。
政策调整与临时许可：在特定时期或为了应对特殊情况（如自然灾害、疫情等），政府可能会出台临时政策或许可，允许在城镇开发边界内使用一定面积的土地作为设施农用地。但这种情况通常具有时效性和局限性。
四、法律建议与风险提示
咨询当地规划部门：如果您计划在城镇开发边界内使用土地作为设施农用地或建设农舍等附属设施，建议首先咨询当地规划部门或土地管理部门，了解当地的具体规划和政策要求。
遵守土地利用政策：无论何种情况，都应严格遵守当地的土地利用政策和相关法律法规，避免违法用地和违规建设行为。
考虑法律风险：未经批准擅自改变土地用途或违规建设可能面临法律风险，包括罚款、拆除违法建筑等后果。因此，在做出决策前应充分评估法律风险并采取相应的防范措施。
如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。