在城镇开发边界内，一般不允许将设施农用地用于建设邻舍（即非农业建设用途的房屋），但存在特定例外情形需结合具体政策判断。以下从不同角度展开分析：

1. 设施农用地的法定用途限制

根据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），设施农用地是指直接用于作物栽培或水产养殖等农业生产的设施及其附属用地，包括：

• 生产设施用地：如温室、大棚、养殖圈舍等；
• 附属设施用地：如管理用房、检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等必要配套设施用地。

核心限制：设施农用地必须用于农业目的，严禁改变用途用于非农业建设（如住宅、商业、工业等）。若“邻舍”指非农业用途的房屋，则属于违法用地行为。

2. 城镇开发边界的特殊性

城镇开发边界是国土空间规划中划定的集中建设区范围，其内土地原则上应优先用于城镇建设（如居住、商业、工业等）。设施农用地若位于城镇开发边界内，需满足以下条件：

• 规划符合性：需符合当地国土空间总体规划中关于农业设施用地的布局要求；
• 用途管制：即使位于开发边界内，设施农用地仍需保持农业用途，不得随意转为城镇建设用地。

例外情形：若当地政策允许在开发边界内保留少量农业设施用地（如都市农业、观光农业等），且“邻舍”属于附属设施用地（如农业管理用房），则可能被允许，但需严格履行审批手续。

3. 审批与监管要求

即使符合农业用途，设施农用地建设仍需履行以下程序：

• 用地协议：经营者与农村集体经济组织签订用地协议；
• 备案公示：向乡镇政府备案，并由县级自然资源主管部门上图入库；
• 监管要求：不得占用永久基本农田，不得破坏耕地耕作层，且需符合环保、安全等标准。

风险提示：若未经审批擅自建设邻舍，可能面临：

• 责令拆除、恢复土地原状；
• 罚款（按非法占用土地面积处每平方米100元至1000元罚款）；
• 构成犯罪的，依法追究刑事责任（《土地管理法》第七十七条）。

4. 实践建议

1. 核实规划：向当地自然资源部门查询地块是否位于城镇开发边界内，以及是否被规划为农业设施用地；
2. 明确用途：确认“邻舍”的具体用途（如农业管理、居住等），居住用途通常不被允许；
3. 履行手续：若符合农业用途，需按程序签订协议、备案公示；
4. 咨询政策：部分地区对设施农用地有细化规定（如面积上限、建筑高度等），需提前了解。

总结：城镇开发边界内的设施农用地原则上不得用于建设非农业用途的邻舍，但若符合农业用途且履行审批手续，可能被允许。具体需结合当地规划、政策及用地性质综合判断，建议操作前咨询自然资源部门或进一步向我提问。