中标通知书发出前，原则上合同尚未正式成立，但一旦进入中标通知书发出前的准备阶段，双方应谨慎对待合同内容的变更，尤其是实质性内容的变更。 以下从不同角度对此问题进行分析：

一、合同成立前的准备阶段

在中标通知书发出前，招标人与中标人之间通常处于合同成立前的准备阶段。此时，双方可能已经就合同的主要条款进行了协商，并达成了初步意向，但合同尚未正式签订。在这个阶段，虽然合同尚未成立，但双方已经投入了一定的时间和精力进行谈判和准备，因此，对于合同内容的变更应当持谨慎态度。

二、合同内容变更的原则

1. 合法性原则：任何合同内容的变更都必须遵守法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定。
2. 公平性原则：合同内容的变更应当基于公平、合理的原则，不得损害任何一方的合法权益。
3. 协商一致原则：合同内容的变更应当经过双方协商一致，任何一方不得擅自变更合同内容。

三、实质性内容与非实质性内容的区分

1. 实质性内容：包括工程价款、质量、期限等关键条款，这些条款在招投标过程中已经确定，构成合同的核心。在中标通知书发出前，如果双方意图变更这些实质性内容，可能会影响招标的公正性和合法性，甚至可能构成对其他投标人的不公平竞争。因此，对于实质性内容的变更，应当持极其谨慎的态度，原则上不建议进行变更。
2. 非实质性内容：涉及细节条款的调整、补充说明等，不涉及合同核心条款。对于非实质性内容的变更，如果双方协商一致，且不影响招标的公正性和合法性，可以进行适当的调整。但这种变更也应当以书面形式进行，并由双方签字或盖章确认。

四、变更可能带来的法律后果

1. 如果变更涉及实质性内容：且未经合法程序或双方协商一致，可能构成违约或违法行为，需要承担相应的法律责任。例如，如果招标人擅自变更中标结果，中标人可以依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，要求招标人承担违约责任或寻求其他法律救济。
2. 如果变更涉及非实质性内容：但未以书面形式进行或未由双方签字或盖章确认，可能导致变更无效或引发纠纷。因此，任何变更都应当遵循法定程序和形式要求。

五、操作建议

1. 在中标通知书发出前：双方应尽量避免对合同内容进行实质性变更。如果确实需要变更，应当充分沟通、协商一致，并考虑是否需要重新进行招标或履行其他法定程序。
2. 对于非实质性内容的变更：双方可以协商一致后进行适当调整，但务必以书面形式记录变更内容，并由双方签字或盖章确认。
3. 在整个过程中：双方都应严格遵守法律法规和合同约定的程序，确保变更的合法性和有效性。

中标通知书发出前对合同内容的变更需要谨慎对待，尤其是实质性内容的变更。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。