待开工建设用地的扬尘管控主要归生态环境主管部门负责，同时，住房和城乡建设部门、城市管理部门等也可能根据具体情况参与管理。以下是从不同角度对这一问题的详细解答：
一、主要管理部门及职责
生态环境主管部门：
- 职责：生态环境主管部门是扬尘污染防治的主要监管部门，负责制定和执行相关的环保政策和标准，对建设用地的扬尘污染进行监测、评估和处罚。
- 依据：根据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，生态环境主管部门有权对扬尘污染行为进行查处，并要求责任单位采取整改措施。
住房和城乡建设部门：
- 职责：在建设用地待开工阶段，住房和城乡建设部门可能负责监督建设单位是否按照环保要求进行施工准备，包括扬尘管控措施的落实。
- 依据：虽然直接的法律条文可能未明确提及待开工建设用地的扬尘管控，但住房和城乡建设部门在建筑工地管理方面有着广泛的职责，可以间接涉及扬尘管控。
城市管理部门：
- 职责：城市管理部门可能负责城市环境卫生的整体管理，包括建设用地周边的环境卫生和扬尘控制。
- 依据：根据地方性法规或规章，城市管理部门可能对建设用地的扬尘污染有具体的监管要求。
二、相关法律法规依据
《中华人民共和国大气污染防治法》：
- 条款：该法第六十九条规定，施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。
- 解读：虽然该条款主要针对施工过程中的扬尘管控，但待开工建设用地在准备阶段也应参照此精神，采取必要的防尘措施，以避免对周边环境造成污染。
地方性法规或规章：
- 内容：各地可能根据实际情况制定了关于扬尘污染防治的地方性法规或规章，对建设用地的扬尘管控提出了更具体的要求。
- 建议：由于地方性法规或规章可能因地区而异，建议查阅当地的相关规定，以获取更准确的信息。
三、实际管理中的考虑因素
- 建设用地的具体状态：待开工建设用地可能处于不同的准备阶段，如土地平整、拆迁等，不同阶段的扬尘管控重点可能有所不同。
- 周边环境状况：建设用地周边的环境状况，如居民区、学校、医院等敏感点的分布，也会影响扬尘管控的严格程度。
- 季节和气候条件：不同季节和气候条件下的扬尘产生和扩散情况可能不同，因此需要根据实际情况调整扬尘管控措施。
四、法律建议
- 提前了解法规：建设单位在待开工阶段应提前了解并遵守相关的扬尘污染防治法规，确保施工准备活动的合法性。
- 制定防尘方案：根据建设用地的具体情况和周边环境状况，制定切实可行的防尘方案，并明确责任人和整改措施。
- 加强沟通协调：与生态环境主管部门、住房和城乡建设部门、城市管理部门等相关单位保持密切沟通，及时了解最新的监管要求和政策动态。
如果您在待开工建设用地的扬尘管控方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。