不能进行司法确认的调解协议主要涉及以下几类主体开展的调解：

1. 非依法设立的调解组织或个人调解：

   • 解释：司法确认程序要求调解协议必须是由依法设立的调解组织或特定个人（如人民调解委员会）进行调解后达成的。如果调解协议是由未经依法设立的调解组织或非特定个人（如普通公民、非专业调解员等）进行调解后达成的，那么该调解协议通常不能进行司法确认。
   • 依据：根据《中华人民共和国人民调解法》及相关司法解释，司法确认是对依法设立的调解组织调解达成的协议进行确认的程序，以确保其具有法律效力和可执行性。

2. 行政机关、仲裁机构等非调解组织主持的调解：

   • 解释：虽然行政机关、仲裁机构等在某些情况下也可能进行调解，但它们并非专门的调解组织。因此，由这些机构主持达成的调解协议，一般不能直接进行司法确认。不过，如果这些机构在调解过程中遵循了与依法设立的调解组织相似的程序和原则，且双方当事人同意，有时也可能通过特定程序（如转化为仲裁裁决或法院调解书）获得法律效力。
   • 注意：这并不意味着这些调解协议没有法律效力，只是它们不能通过司法确认程序直接获得强制执行力。

3. 境外调解组织或个人在中国境内进行的调解（除非有特别规定）：

   • 解释：对于境外调解组织或个人在中国境内进行的调解，由于涉及跨境法律适用和管辖权等问题，其达成的调解协议通常不能直接进行司法确认。除非有相关的国际条约、双边协议或国内特别规定允许此类调解协议进行司法确认。
   • 例外：在某些特定领域（如国际商事调解），可能有专门的国际条约或国内法律对境外调解组织或个人在中国境内进行的调解及其司法确认作出特别规定。

4. 调解协议内容违反法律、行政法规强制性规定或社会公共利益的：

   • 解释：即使调解协议是由依法设立的调解组织或特定个人进行调解后达成的，但如果其内容违反了法律、行政法规的强制性规定或社会公共利益，那么该调解协议也是无效的，自然不能进行司法确认。
   • 依据：根据《中华人民共和国民法典》等相关法律规定，违反法律、行政法规强制性规定或社会公共利益的民事法律行为是无效的。

建议：

• 在选择调解组织或个人时，应确保其具有合法的调解资质和经验。
• 在达成调解协议前，应仔细审查协议内容，确保其不违反法律、行政法规的强制性规定或社会公共利益。
• 如果希望调解协议具有强制执行力，应选择依法设立的调解组织进行调解，并在达成协议后及时申请司法确认。

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