工厂使用地下水是否合法，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 合法使用的情况：

   • 取得取水许可证：如果工厂已经按照《中华人民共和国水法》及相关地方性法规的规定，向水行政主管部门申请并取得了取水许可证，那么其使用地下水是合法的。取水许可证是工厂合法取用地下水的法定凭证，没有此证，工厂不得擅自取水。
   • 符合用水总量控制和水资源管理要求：工厂在使用地下水时，还需要遵守当地的水资源管理规划，确保用水量不超过规定的总量控制指标，并且符合水资源保护的要求。

2. 非法使用的情况：

   • 未取得取水许可证：如果工厂未经许可擅自取用地下水，那么这种行为就是非法的。根据《中华人民共和国水法》的规定，未经批准擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
   • 超过用水总量或违反水资源管理要求：即使工厂取得了取水许可证，但如果其用水量超过了规定的总量控制指标，或者违反了水资源保护的其他要求，那么其使用地下水的行为也可能被视为非法。

法律建议：

• 工厂方面：在打算使用地下水之前，应先了解并遵守当地的水资源管理法规，确保自己具备合法的取水资格。如果需要取水，应按照规定向水行政主管部门申请取水许可证，并严格按照许可证规定的用水量和用水方式取水。
• 监管部门方面：应加强对地下水取用的监管力度，定期对工厂的取水情况进行检查，确保工厂合法取水、用水。对于非法取水的行为，应及时予以查处，以维护水资源的管理秩序和公共利益。

可能后果：

• 如果工厂非法使用地下水，除了可能面临罚款、吊销取水许可证等行政处罚外，还可能对地下水资源造成破坏，影响周边生态环境和居民用水安全。因此，工厂应严格遵守水资源管理法规，合法、合规地使用地下水。

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