针对中介机构虚构劳动关系缴纳社会保险的行为，处罚措施及依据如下：

1. 行政处罚
   根据《社会保险法》第八十八条，以欺诈、伪造证明材料或其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，并处骗取金额二倍以上五倍以下罚款。
   若中介机构涉及虚构劳动关系，可能同时违反《劳动保障监察条例》第二十七条，由劳动保障行政部门责令改正，并处2000元以上2万元以下罚款。

2. 刑事责任
   若虚构劳动关系骗取社会保险金额较大（通常指1万元以上），可能构成《刑法》第二百六十六条的诈骗罪，处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
   若中介机构以单位名义实施诈骗，可能被认定为单位犯罪，对单位判处罚金，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

3. 其他法律后果

• 信用惩戒：中介机构可能被列入社会保险领域严重失信主体名单，实施联合惩戒（如限制政府采购、招投标等）。
  
• 民事赔偿：若虚构劳动关系导致劳动者权益受损（如无法享受工伤待遇），劳动者可依据《民法典》要求中介机构赔偿损失。
  
• 行业禁入：相关责任人员可能被禁止从事社会保险代理业务。

处罚依据的核心条款：

• 《社会保险法》第八十八条、第八十九条
  
• 《刑法》第二百六十六条（诈骗罪）
  
• 《劳动保障监察条例》第二十七条
  
• 《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》第五条
  

建议：若您发现中介机构存在此类行为，可向当地社会保险行政部门或劳动保障监察机构举报，并保留相关证据（如合同、缴费记录等）。如有进一步疑问，可直接向我咨询。