面对磋商文件两次都流标的情况，作为专业律师，我建议从以下几个方面进行分析和处理：
一、分析流标原因
流标可能由多种因素导致，以下是一些常见的原因：
招标文件设置问题：
- 条款设置不合理：例如对投标人的资质、业绩要求过高，或者技术规格、质量标准等描述模糊，导致符合条件的潜在投标人数量过少或投标人难以准确理解和响应。
- 商务条款不合理：如付款方式、交货期等商务条件过于苛刻，使得投标人望而却步。
市场竞争因素：
- 市场饱和度：如果所在行业的市场竞争过于激烈，或者市场需求已经趋于饱和，可能导致企业参与投标的意愿降低。
- 竞争对手情况：强大的竞争对手可能会让其他潜在投标人望而却步，尤其是当竞争对手在技术、价格或服务方面具有明显优势时。
投标人自身问题：
- 准备不充分：部分潜在投标人由于时间紧张、资源有限等原因，未能充分准备投标文件，导致文件质量不高，无法满足招标要求。
- 风险评估失误：投标人对项目的风险评估不准确，认为项目存在较大风险而放弃投标。
宣传推广不足：
- 信息发布渠道有限，潜在参与者未能获取招标信息，或者对招标项目的了解不够深入。
时间安排不当：
- 招标周期过短，潜在参与者准备不足，或者投标截止时间设置不合理，导致投标人无法按时提交投标文件。
二、采取相应措施
针对流标原因，可以采取以下措施来提高招标成功率：
调整招标文件：
- 合理调整资质要求：根据项目的实际需求和特点，适当降低不必要的资质门槛，扩大潜在投标人的范围。
- 明确技术要求：组织专业人员对招标文件中的技术要求进行详细梳理和完善，确保各项技术指标清晰、准确、可衡量。
- 优化商务条款：合理设置付款方式、交货期等商务条件，确保条款的公平性和合理性。
加强市场调研与推广：
- 深入了解市场动态：通过市场调研，了解行业内的主要竞争对手、潜在投标人的情况和市场需求变化，为制定更合理的招标策略提供依据。
- 加大宣传推广力度：利用多种渠道广泛宣传招标项目，吸引更多的潜在投标人关注。可以通过网络平台、行业媒体、展会等方式发布招标信息，同时主动与相关企业进行沟通和联系，介绍项目情况和优势。
提供支持与协助：
- 组织答疑会议：在招标过程中，及时组织答疑会议，解答潜在投标人关于招标文件的疑问，帮助他们更好地理解项目要求和投标流程。
- 给予技术指导：对于一些技术含量较高的项目，可以为潜在投标人提供一定的技术支持和指导，帮助他们解决技术难题，提高投标文件的质量。
合理安排时间：
- 适当延长招标周期，给潜在参与者留出充足准备时间。同时，合理设置投标截止时间，确保投标人能够按时提交投标文件。
三、后续操作方式
在采取上述措施后，如果仍然出现流标情况，可以考虑以下后续操作方式：
重新招标：
- 在调整招标文件、加强市场调研与推广、提供支持与协助以及合理安排时间后，按照法定程序重新组织招标。确保招标程序的公开、公平、公正，严格按照新的招标文件要求进行操作。
采用其他采购方式：
- 如果重新招标仍存在困难，或者根据项目特性和市场需求，可以考虑采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等非招标方式。但需注意满足相应采购方式的法定适用条件，并履行必要的审批手续。例如，采用竞争性谈判时，需从符合资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判。
四、建议与预防
为了避免未来再次出现流标情况，建议采取以下预防措施：
- 充分市场调研：在招标前进行充分的市场调研，了解市场供需状况、价格水平及竞争态势，为制定合理的招标策略提供依据。
- 完善招标流程：建立健全的招标流程和管理制度，确保招标活动的规范性和有效性。加强对招标全过程的监督管理，确保招标活动依法依规进行。
- 加强沟通与协作：与潜在投标人保持密切沟通与协作，及时了解他们的需求和反馈，为制定更合理的招标策略提供支持。
总之，面对磋商文件两次都流标的情况，应首先分析流标原因，然后综合考虑项目类型、法律法规要求及市场实际情况，采取针对性措施提高招标成功率。如果仍有问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。