城管在特定情况下有权利扣留工人的工具，但这一权利的行使必须严格遵循法定程序和条件。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据与程序要求
行政强制措施：
- 城管作为行政执法机关，在特定情况下，如工人使用工具进行违法建设、占道经营等行为，且这些行为可能对公共安全、市容市貌等造成即时危害时，城管有权依据《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，采取扣留工具等行政强制措施。
- 但这一权利的行使必须严格遵循法定程序，包括出示执法证件、告知扣留理由、制作扣留清单等，并确保扣留的工具与违法行为有直接关联。
法定条件：
- 城管扣留工具必须基于明确的法律依据，且该行为必须是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等必要目的。
- 扣留的工具应当是直接用于违法行为的物品，且扣留行为不得超出必要限度，不得侵犯工人的合法权益。
实际操作中的注意事项
合法性审查：
- 城管在扣留工具前，必须确保自己的执法行为有明确的法律依据，且该依据与扣留行为直接相关。
- 扣留行为必须符合法定程序，如出示执法证件、告知权利义务、制作扣留清单等，以确保程序的合法性。
权利保障：
- 工人有权对城管的扣留行为提出异议，并要求城管出示相关法律依据和扣留清单。
- 如果工人认为城管的扣留行为违法或不当，可以向相关部门投诉或寻求法律救济，如申请行政复议或提起行政诉讼。
后续处理：
- 城管在扣留工具后，应当及时对违法行为进行调查处理，并根据调查结果决定是否对工具进行没收、返还或采取其他处理措施。
- 如果工人违法行为成立，城管可以依法对工具进行没收等处罚；如果工人违法行为不成立或情节轻微，城管应当及时返还工具，并消除对工人造成的不良影响。
可能的法律后果
如果城管合法扣留工具：
- 工人应当配合城管的执法行为，接受调查处理，并根据处理结果承担相应的法律责任。
如果城管违法扣留工具：
- 工人有权要求城管立即返还工具，并可以依法向相关部门投诉或寻求法律救济。
- 城管可能因违法扣留行为承担行政责任或民事责任，如被责令改正、赔偿损失等。
建议：在实际操作中，如果工人遇到城管扣留工具的情况，应当保持冷静，要求城管出示执法证件和扣留清单，并了解扣留的理由和依据。如果认为城管的扣留行为违法或不当，可以及时向相关部门投诉或寻求法律救济。同时，工人也应当遵守相关法律法规，避免进行违法行为，以减少与城管的冲突和纠纷。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。