当地方性规章和部门规章发生冲突时，应当按照以下原则和程序解决：
适用上位法优先原则
根据《中华人民共和国立法法》第九十五条，若地方性规章与部门规章对同一事项规定不一致，国务院认为应当适用地方性规章的，应当决定在该地方适用地方性规章；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。这一规定明确了国务院在冲突解决中的初步判断权，以及全国人大常委会的最终裁决权。
具体解决路径分两步
- 第一步：国务院的判断与决定
国务院作为最高行政机关，需对冲突内容进行实质审查。若认为地方性规章更符合本地实际情况或上位法精神，可直接决定在该地方适用地方性规章；若认为部门规章更符合全国统一性要求，则需提请全国人大常委会裁决。
- 第二步：全国人大常委会的最终裁决
全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机构，拥有最终解释权。其裁决依据包括上位法（如法律、行政法规）的立法目的、原则，以及冲突规章的合理性、必要性等。
实务中的操作建议
- 对行政相对人（如公民、企业）：若因规章冲突导致权益受损，可先向制定机关（地方政府或国务院部门）提出书面异议，要求其启动冲突解决程序；若未获回应，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，由复议机关或法院在裁判中援引上述规则。
- 对行政机关：在执法过程中发现冲突时，应立即暂停执行，层报国务院法制机构（现司法部）协调；若协调无果，按《立法法》第九十五条程序处理，避免因错误适用规章导致行政行为被撤销。
总结：地方性规章与部门规章的冲突解决机制体现了“行政系统内部协调优先，权力机关最终裁决”的立法逻辑，既保障了地方治理的灵活性，又维护了国家法制的统一性。若您遇到具体案例中的规章冲突问题，可直接向我咨询，我会结合冲突内容、上位法依据及实务案例为您详细分析。