行政处罚作出时，法律并未强制要求必须有2个人在场，但具体情形需结合处罚类型和执法程序分析：

1. 一般程序要求
   根据《行政处罚法》第42条，行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，且执法人员不得少于两人（法律另有规定的除外）。这一规定主要针对普通程序的行政处罚（如较大数额罚款、没收违法所得等），目的是通过双人执法保障程序公正、互相监督，避免单人执法可能出现的程序瑕疵或权力滥用。

2. 例外情形

   • 简易程序：对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或其他组织处以3000元以下罚款或警告的行政处罚，可由一名执法人员当场作出决定（《行政处罚法》第51条）。此时无需两人在场。
     
   • 特殊领域规定：部分法律对特定领域的行政处罚有特殊要求（如《治安管理处罚法》第87条要求检查公民住所时应当出示工作证件和县级以上政府开具的检查证明文件，且至少2人），但这类规定属于个别情形，不普遍适用。

3. 程序合法性核心
   无论是否要求两人执法，行政处罚均需满足：

   • 执法人员出示执法证件（表明身份）；
     
   • 告知当事人权利（如陈述、申辩权）；
     
   • 制作现场笔录或询问笔录（当事人签字确认）；
     
   • 符合法定程序（如听证、集体讨论等重大处罚需履行相应步骤）。
     若单人执法但未违反上述核心程序，处罚仍可能有效；反之，即使两人执法但程序违法（如未告知权利），处罚也可能被撤销。

建议：若您遇到行政处罚争议，可重点核查执法程序是否合法（如是否出示证件、是否告知权利、笔录是否签字等）。如有疑问，可直接向我咨询具体案件细节，我会结合处罚类型和地方规定为您分析合法性。