多个当事人实施同一违法行为合并立案的法律依据主要来源于《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，并结合具体违法行为的性质及行业法规进行综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 基础法律依据：《行政处罚法》第二十九条

• 核心内容：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
• 适用场景：当多个当事人共同实施同一违法行为时，若该行为违反同一法律规范，行政机关可合并立案，并依据上述条款确定处罚标准。例如，多个公司共同实施环境污染行为，违反《大气污染防治法》，行政机关可合并立案，按罚款数额高的条款处罚。

2. 合并立案的实务操作

• 合并立案条件：多个当事人实施的违法行为需具有关联性，如共同故意、共同行为或共同结果。若违法行为独立，则需分别立案。
• 处罚决定书制作：需在处罚决定书中明确各当事人的违法行为、法律依据及合并处罚的理由。例如，在“多项违法行为合并处罚决定书”中，需详细列明各当事人的违法行为、违反的法律条款及合并执行的罚款总额。

3. 行业法规的补充规定

• 特定领域合并立案：部分行业法规对合并立案有具体规定。例如：
  • 劳动法领域：若多个用人单位共同非法招用未成年人，劳动行政部门可合并立案，依据《劳动法》第九十四条责令改正并处罚款。
  • 环保领域：若多个企业共同实施超标排放行为，生态环境主管部门可合并立案，依据《大气污染防治法》第一百零九条没收违法所得并处罚款。
• 注意事项：行业法规的补充规定需与《行政处罚法》第二十九条结合适用，确保合并立案的合法性。

4. 合并立案的法律后果

• 效率提升：合并立案可减少行政资源浪费，提高执法效率。
• 处罚公正性：需确保合并立案不导致处罚过重或过轻，避免侵犯当事人合法权益。例如，若多个当事人的违法行为情节不同，合并立案时需分别裁量后合并执行，避免“一刀切”。

5. 实务建议

• 证据收集：合并立案时，需全面收集各当事人实施违法行为的证据，确保处罚依据充分。
• 程序合规：需严格遵守行政处罚程序，如告知陈述申辩权、诉讼权等，避免程序违法。
• 自由裁量权行使：若需从轻或从重处罚，需在处罚决定书中阐明理由，确保裁量公正。

示例：
若甲、乙两公司共同实施未取得营业执照从事经营活动的行为，违反《无证无照经营查处办法》，行政机关可合并立案，依据《行政处罚法》第二十九条及该办法的相关规定，对甲、乙公司分别裁量后合并执行罚款。

总结：多个当事人实施同一违法行为合并立案的法律依据主要来源于《行政处罚法》第二十九条，并结合具体行业法规进行综合判断。实务中需确保合并立案的条件成就、程序合规及处罚公正。若您有具体案件需进一步分析，可直接向我咨询。