结论前置：在项目“未批先建”但未投产且未造成污染的情形下，建设单位仍可能面临处罚，但具体处罚情况需根据违法情节、危害后果以及是否及时纠正等因素综合判断。以下是对此问题的详细分析：

1. “未批先建”的违法性

   • “未批先建”指的是建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未按照规定重新报批或报请重新审核环境影响评价文件，便擅自开工建设的行为。此行为违反了我国环境保护法律法规的相关规定，具有明确的违法性。

2. 处罚依据及标准

   • 根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定，对于“未批先建”的行为，县级以上生态环境主管部门将责令停止建设，并根据违法情节和危害后果，处以建设项目总投资额百分之一至百分之五的罚款，同时可责令恢复原状。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还将依法给予行政处分。
   • 即便项目未投产且未造成污染，但“未批先建”的行为本身已经违反了法律，因此建设单位仍可能面临上述处罚。

3. 从轻处罚或免于处罚的情形

   • 轻微不罚与首次不罚：如果建设项目刚开工建设，尚未投入实质性生产，且对周边环境未产生明显污染和破坏，同时建设单位在被发现后立即停止建设活动，并主动向环保部门报批环境影响评价文件，可能构成“轻微不罚”或“首次不罚”的情形。但这需要相关部门进行审查认定，并非绝对免于处罚。
   • 无主观过错：如果建设单位能够提供充分证据，证明“未批先建”行为并非其主观故意，而是由于不可抗力、第三方原因等导致的，也可能不予行政处罚。但这种情况较为罕见，且需要严格的证据支持。
   • 及时补办环评手续：若项目在建设中或建成后，及时补办了环评手续并通过审批，且建设过程中未造成严重环境污染或生态破坏，在某些情况下可考虑减轻或免除处罚。但这并不意味着“未批先建”行为合法，只是根据实际情况和法律规定对处罚进行裁量。

4. 法律建议

   • 严格遵守法律法规：建设单位应严格遵守环境影响评价制度的相关规定，在项目开工前依法完成环境影响评价审批，确保建设项目的合法性和合规性。
   • 积极配合调查与审查：如果建设单位存在“未批先建”的行为，应积极配合环保部门的调查与审查，及时提供相关资料和证明，争取减轻或免除处罚。
   • 及时整改与补救：一旦发现“未批先建”的行为，建设单位应立即停止建设活动，并主动向环保部门报批环境影响评价文件，同时采取必要的整改和补救措施，以减少对环境的潜在危害。

总结与提醒：“未批先建”是一种严重的环境违法行为，即使项目未投产且未造成污染，建设单位仍可能面临处罚。因此，我强烈建议建设单位在开工前务必依法进行环境影响评价审批，确保建设项目的合法性和合规性。如果存在任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。