对于建设项目未批先建且2年内未被发现的情况，是否要处罚需分情况讨论：
- 法律并未规定未批先建行为超过一定期限就免于处罚
根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。这一规定并未设定处罚的时效限制，即无论未批先建的行为被发现的时间早晚，只要存在该行为，就可能面临处罚。
具体处罚措施取决于违法行为的情节和后果
- 尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的：如果未批先建的行为情节较轻，且尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，那么相关部门会责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。这种情况下，即使行为在2年内未被发现，一旦被发现，仍可能面临罚款等处罚。
- 无法采取改正措施消除影响的：如果未批先建的行为情节严重，如大规模违法建设、严重影响城市规划等，或者无法采取改正措施消除影响，那么相关部门会责令限期拆除。不能拆除的，将没收实物或者违法收入，并可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。这种情况下，处罚可能更为严厉，且不受发现时间早晚的影响。
特殊情形下的免责或减轻处罚
- 在某些特殊情形下，如因政府原因导致未能及时办理审批手续，或者存在其他合理理由的，当事人可以向相关部门说明情况并提供证据，请求减轻或免除处罚。然而，这种情况需要具体分析，且通常需要提供充分的证据来支持免责主张。
- 如果未批先建的行为在相关部门发现后及时停止建设并补办相关手续，且情节较轻，那么可能不会被处以罚款或仅被处以较轻的罚款。但这并不意味着超过一定期限就免于处罚，而是取决于违法行为的情节和后果以及当事人的态度和行为。
法律建议：
- 对于建设项目未批先建的行为，无论是否被发现或发现时间早晚，都应尽快停止建设并补办相关手续，以减轻或避免可能的法律后果。
- 如果因特殊原因未能及时办理审批手续，应尽快向相关部门说明情况并提供证据，请求减轻或免除处罚。
- 在进行建设项目时，应严格遵守相关法律法规和规划要求，确保项目的合法性和合规性。
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