工程款走公户不开发票属于违法行为，可能涉及行政违法和刑事犯罪两个层面，具体分析如下：

1. 行政违法层面
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条、第三十五条，销售商品、提供服务或收取款项的单位/个人，必须向付款方开具发票。若工程款已通过公户支付但未开具发票，税务机关可责令改正，并处以1万元以下罚款；若存在偷逃税款行为，还将面临补缴税款、滞纳金及0.5倍至5倍罚款的处罚。

2. 刑事犯罪层面
   若通过不开发票隐匿工程收入，导致实际应纳税额与申报税额差距显著（通常需达到税款10%以上且数额较大），可能构成《刑法》第二百零一条规定的逃税罪。例如，某企业通过公户收款但长期不开发票，累计隐匿收入超50万元，经税务机关稽查后，企业负责人可能被追究刑事责任。

实务建议：

1. 付款方应要求收款方在公户收款后7日内开具合规发票，并留存合同、付款凭证、发票等证据链；
   
2. 若收款方拒开发票，可向税务机关举报（拨打12366或通过电子税务局平台），税务机关将依法强制其开具并处罚；
   
3. 企业需建立完善的财务制度，避免因个人行为导致单位承担连带责任。
   

风险提示：
不开发票不仅面临行政处罚，若涉及虚开发票（如为他人虚开、接受虚开），还可能构成《刑法》第二百零五条的虚开发票罪，最高可处7年有期徒刑。建议企业严格遵守发票管理规定，降低法律风险。