针对您提出的“行政处罚案卷丢失根据什么处理”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
行政处罚案卷丢失的处理方式，主要取决于丢失的具体原因、后果的严重性以及相关人员的行为性质。以下是对此问题的全面分析：
一、法律责任分析
行政责任：
- 若案卷丢失是由于工作疏忽、管理不善等轻微原因，且未造成严重后果的，通常会对相关责任人给予行政处分。这些处分可能包括警告、记过、撤职等，并可能伴随罚款。这种处理主要依据行政机关内部的纪律规定进行，不涉及刑事责任。
民事责任：
- 如果案卷丢失给当事人造成了经济损失或其他损害，相关责任主体需承担民事赔偿责任。这是为了弥补当事人因案卷丢失而遭受的损失，确保当事人的合法权益得到保障。
刑事责任：
- 在严重情况下，如行政执法人员滥用职权、玩忽职守导致案卷丢失，并致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，可能构成滥用职权罪或玩忽职守罪。根据《刑法》第三百九十七条，相关责任人可能面临三年以下有期徒刑或者拘役的刑罚；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
- 若存在故意销毁、隐匿案卷以达到非法目的，且符合故意销毁证据罪的构成要件，相关责任人也可能被追究刑事责任，并依据《刑法》的相关规定进行处罚。
二、补救措施
立即组织内部核查：
- 一旦发现案卷丢失，应立即组织内部核查，确认案卷丢失的具体情况和原因。这有助于及时采取措施，减少损失和影响。
报告档案行政管理部门：
- 向县级以上人民政府档案行政管理部门报告案卷丢失情况，并积极配合调查。这是为了确保相关部门能够及时了解情况，并采取必要的措施。
重新调查取证：
- 如为已完结案件，需重新调查取证，确保案件的完整性和公正性。这是为了保障当事人的合法权益，确保案件得到公正处理。
变更强制措施：
- 如因案卷丢失影响案件处理，可能需要对涉案人员变更强制措施。这是为了确保案件的顺利进行，防止因案卷丢失而导致案件处理受阻。
三、预防建议
为避免行政处罚案卷丢失的情况发生，建议国家机关工作人员采取以下措施：
- 加强档案管理：建立健全档案管理制度，确保档案的完整与安全。这包括定期对档案进行整理、归档和保管，以及采取必要的防盗、防火、防潮等措施。
- 提高法律意识：明确自身职责，严格遵守相关法律法规和规章制度。这有助于增强工作人员的责任感和法律意识，减少因疏忽或违规操作而导致的案卷丢失。
- 定期检查评估：定期对档案工作进行检查和评估，及时发现并纠正存在的问题。这有助于及时发现潜在的隐患和问题，并采取措施加以解决，从而确保档案工作的顺利进行。
综上所述，行政处罚案卷丢失的处理方式取决于多种因素。为避免此类情况发生，国家机关工作人员应加强档案管理、提高法律意识并定期检查评估。如发生案卷丢失情况，应立即采取补救措施并配合相关部门进行调查处理。