当被执行人的财产不足以清偿全部债务时，债权的分配是一个需要综合考虑多种因素的过程，主要包括债务人的主体性质、是否存在担保物权以及相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细解答：
一、总体分配原则
优先受偿权：
- 如果存在享有担保物权（如抵押权、质权等）的债权，这些债权将优先于无担保的普通债权受偿。优先受偿的顺序一般依据担保物权成立的先后顺序来确定。
普通债权按比例分配：
- 对于无担保的普通债权，当债务人资产不足以清偿全部债务时，将按照各债权人的债权比例进行分配。
二、根据不同债务人主体性质的分配方式
债务人是企业法人：
- 已申请破产：按照《企业破产法》的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，会依次清偿职工工资、社会保险费用、税款及普通破产债权。若同一顺序的清偿要求无法全额满足，则按比例分配。
- 未申请破产：可通过“执转破”程序将执行案件移送破产审查，后续按破产程序分配债权。若未能启动“执转破”，则对于普通债权原则上按债权比例受偿，但存在法定优先受偿权的债权仍优先受偿。
债务人是非法人组织或自然人：
- 多个普通债权人且无担保：各债权按比例受偿。
- 存在担保物权的债权人：享有担保物权的债权人优先受偿，剩余财产再由普通债权人按比例分配。
三、特殊情况的处理
参与分配制度：
- 在执行程序中，被执行人的其他已取得执行依据的债权人，若发现被执行人财产不能清偿所有债权，可向人民法院申请参与分配。享有优先权或担保物权的债权人可直接申请参与分配并主张优先受偿。
轮候查封的处理：
- 轮候查封的债权人在首封法院处置财产且清偿相关费用后仍有剩余时，可按债权比例参与剩余款项的分配。
继续清偿与发现新财产：
- 债务人按比例清偿债权后，仍需继续履行未清偿的债务。债权人若发现债务人有其他财产，可随时请求法院执行。
四、分配程序
确定参与分配的债权人：
- 法院会通知已知的申请执行人和其他已取得生效法律文书且未申请执行的债权人参与分配。同时，也会公告通知未知债权人申报债权。
制作财产分配方案：
- 执行员在扣除执行费用并清偿优先受偿的债权后，会根据剩余执行款的数额和各债权人的债权比例，制作财产分配方案。
方案异议与修正：
- 分配方案送达各债权人后，如果债权人对分配方案有异议，可以在规定时间内提出书面异议。法院会对异议进行审查，并根据情况决定是否对分配方案进行调整。
实施分配方案：
- 经过异议期且无异议或异议被驳回后，法院将按照分配方案向各债权人发放执行款。
五、法律依据
以上分配原则和程序主要依据《中华人民共和国民法典》、《企业破产法》及相关执行规定。在执行过程中，必须严格遵循法律程序，确保分配的合法性与公平性。
综上所述，当被执行人的财产不足以清偿全部债务时，应首先保障享有优先受偿权的债权得到清偿，然后按照各普通债权的比例进行分配。在整个过程中，需严格遵守相关法律法规，确保债权分配的公正与合理。