当企业的财产不足以清偿全部债务时，债权的分配是一个复杂但有序的过程，它主要依据债务人的主体性质、是否存在担保物权以及相关法律法规来综合考量。以下是对此问题的详细解答：

一、总体原则

1. 优先受偿权：如果存在享有担保物权（如抵押权、质权等）的债权，这些债权将优先于无担保的普通债权受偿。优先受偿的顺序一般依据担保物权成立的先后顺序来确定。

2. 普通债权按比例分配：对于无担保的普通债权，当企业资产不足以清偿全部债务时，将按照各债权人的债权比例进行分配。

二、企业法人的债务分配

1. 已申请破产的情况：

   • 根据《企业破产法》的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，会依次清偿职工工资、社会保险费用、税款及普通破产债权。如果同一顺序的清偿要求无法全额满足，那么将按比例分配。

2. 未申请破产的情况：

   • 企业可以通过“执转破”程序将执行案件移送破产审查，后续按破产程序分配债权。
   • 如果未能启动“执转破”，那么对于普通债权，原则上会按债权比例受偿，但存在法定优先受偿权的债权仍然会优先受偿。

三、特殊情况的处理

1. 参与分配制度：

   • 在执行程序中，如果被执行人的其他已取得执行依据的债权人发现被执行人财产不能清偿所有债权，他们可以向人民法院申请参与分配。享有优先权或担保物权的债权人可以直接申请参与分配并主张优先受偿。

2. 轮候查封的处理：

   • 轮候查封的债权人在首封法院处置财产且清偿相关费用后仍有剩余时，可以按债权比例参与剩余款项的分配。

3. 继续清偿与发现新财产：

   • 即使企业按比例清偿了部分债权，它仍然需要继续履行未清偿的债务。如果债权人发现企业有其他财产，他们可以随时请求法院执行。

四、企业应对策略

除了上述的债权分配原则外，企业在面临资产不足以清偿债务的困境时，还可以考虑以下策略：

1. 与债权人协商解决：

   • 企业可以积极与债权人沟通，提出债务重组方案，如债务展期、债务减免或债转股等，以减轻偿债压力并改善经营状况。

2. 依法申请破产程序：

   • 如果企业无法通过协商解决债务问题，它可以根据《企业破产法》的规定申请破产清算、破产重整或破产和解，以按照法定顺序和比例分配财产或恢复偿债能力。

3. 寻求外部支持与内部改善：

   • 企业可以引入新的投资者来增强资本实力，寻求政府扶持以获得财政补贴或税收优惠，同时改善经营状况以增加收入来源和降低运营成本。

五、法律依据与程序保障

整个债权分配过程必须严格遵循《中华人民共和国民法典》、《企业破产法》及相关执行规定。法院将依法对企业的财产进行评估、拍卖或变卖，并按照规定的顺序和比例进行分配，以确保分配的合法性与公平性。

综上所述，当企业的财产不足以清偿全部债务时，债权的分配是一个有序且受法律保护的过程。企业应积极与债权人沟通协商，寻求解决方案，并在必要时依法申请破产程序以妥善处理债务问题。